保存乡村微型学校
熊丙奇2012-07-25 07:34
根据教育部23日公布的《规范农村义务教育学校布局调整的意见》(征求意见稿)，我国将通过专项规划和督察，着力解决学校撤并带来的路途变远、交通隐患、班额过大等突出问题。征求意见将于8月6日结束。 （新京报7月24日）
这次制订的意见明确提到“提高村小和教学点的生均公用经费标准，对学生规模不足100人的村小和教学点按100人核定公用经费，保证其正常运转”，在笔者看来，这一条意见，对于化解现实中因生源少、教师编制不足而学校难以为继的情况，有着现实意义。可是，如何执行，需要解决诸多现实难题。
按照我国中小学现行的编制办法，农村小学的教职工与学生之比为1:23，也就是说，如果一所学校有40名学生，最多只能配备2名教职工。很显然，这样的学校连开展正常的教学也将十分困难——两名教职工得负责所有年级的所有科目教学，也就更别提教育质量了。这成为了地方政府撤并农村中小学的重要理由之一。
教育部新公布的意见，应该说直面了这一问题，按照这一办法，即便一所乡村小学只有10名学生，十分“袖珍”，也应该配备5名左右的教师，这对乡村小学的继续生存和发展，无疑是十分有利的。事实上，这也是国外乡村小学办学的经验，近年来不断有专家建言调整我国乡村学校的编制办法，设置乡村学校配置教师的最低额度。
但是不是这一意见就能得到顺利执行呢？从现实分析，并不乐观。对于乡村学校应该保持最低的教师配置额度的道理，其实各级政府以及教育主管部门都明白，一所学校只有一两名教师，怎么教学、管理？但具体到经费问题，大家就不太讲道理了。
对于不足100人的乡村学校按100人核定公用经费，将面临以下几方面问题。其一，核定的公用经费由谁来支付？是当地政府，还是省级政府，抑或是中央政府？根据我国不同地区的经济发展情况，中央政府对义务教育经费的保障力度是不同的，在东部地区、发达地区，主要靠当地政府解决，那么，当地政府有积极性解决这一问题吗？此前，地方政府撤点并校，就是为了减少教学点、减少教育投入，现在为保持教学点，得增设更多的教师，增加更多的投入，爱算经济账的政府部门能乐意吗？
其二，近年来，在国家保障义务教育经费的发放过程中，屡屡曝出虚报冒领的丑闻，对不足100人的乡村学校按100人核定公费经费，如果缺乏监督机制，很可能出现“合法”的虚报冒领，地方政府只要把学校的规模调整到100人以下，就可以多获得经费。
其三，乡村学校办学，主要问题在师资不足，意见规定的办法，最终必须落实到教师编制上才管用。随之而来的问题是，当地政府会为乡村学校配齐教师吗？长期以来，在我国乡村学校存在着“有编不补”，“有编难补”的情况，根源都是地方政府不愿意投入更多的教育经费。另外，会不会出现这些学校的教师编制被城市学校挤占的情况？在计算编制时，按100人对这些学校进行核算，可招来的教师，却并不到这些学校工作。
解决乡村学校的经费保障和师资配备问题，是一个系统工程。完成这一系统工程，需要国家努力推进两方面工作，一是强调省级财政对义务教育经费的统筹，如果义务教育经费的主体保障责任，一直由县乡财政承担，那么，我国义务教育的均衡问题就将难以得到根本解决，乡村学校教育的发展，就将受到地方财政的严重影响。二是改革我国中小学的教职工编制办法，目前实行的办法，明显偏向于城市地区，这与推进义务教育均衡的整体教育发展战略违背。
应该说，教育部此次出台的意见，在乡村学校的编制问题上，先行一步，传递出积极的信息。但要落实执行，就需要从以上两方面积极推进。另外，还必须加强监督机制和问责机制建设，应根据意见的规定，严格督促各级政府执行，否则，意见就可能停留在直面，对扭转现实乡村教育的衰败景象难以起到作用。
这次制订的意见明确提到“提高村小和教学点的生均公用经费标准，对学生规模不足100人的村小和教学点按100人核定公用经费，保证其正常运转”，在笔者看来，这一条意见，对于化解现实中因生源少、教师编制不足而学校难以为继的情况，有着现实意义。可是，如何执行，需要解决诸多现实难题。
按照我国中小学现行的编制办法，农村小学的教职工与学生之比为1:23，也就是说，如果一所学校有40名学生，最多只能配备2名教职工。很显然，这样的学校连开展正常的教学也将十分困难——两名教职工得负责所有年级的所有科目教学，也就更别提教育质量了。这成为了地方政府撤并农村中小学的重要理由之一。
教育部新公布的意见，应该说直面了这一问题，按照这一办法，即便一所乡村小学只有10名学生，十分“袖珍”，也应该配备5名左右的教师，这对乡村小学的继续生存和发展，无疑是十分有利的。事实上，这也是国外乡村小学办学的经验，近年来不断有专家建言调整我国乡村学校的编制办法，设置乡村学校配置教师的最低额度。
但是不是这一意见就能得到顺利执行呢？从现实分析，并不乐观。对于乡村学校应该保持最低的教师配置额度的道理，其实各级政府以及教育主管部门都明白，一所学校只有一两名教师，怎么教学、管理？但具体到经费问题，大家就不太讲道理了。
对于不足100人的乡村学校按100人核定公用经费，将面临以下几方面问题。其一，核定的公用经费由谁来支付？是当地政府，还是省级政府，抑或是中央政府？根据我国不同地区的经济发展情况，中央政府对义务教育经费的保障力度是不同的，在东部地区、发达地区，主要靠当地政府解决，那么，当地政府有积极性解决这一问题吗？此前，地方政府撤点并校，就是为了减少教学点、减少教育投入，现在为保持教学点，得增设更多的教师，增加更多的投入，爱算经济账的政府部门能乐意吗？
其二，近年来，在国家保障义务教育经费的发放过程中，屡屡曝出虚报冒领的丑闻，对不足100人的乡村学校按100人核定公费经费，如果缺乏监督机制，很可能出现“合法”的虚报冒领，地方政府只要把学校的规模调整到100人以下，就可以多获得经费。
其三，乡村学校办学，主要问题在师资不足，意见规定的办法，最终必须落实到教师编制上才管用。随之而来的问题是，当地政府会为乡村学校配齐教师吗？长期以来，在我国乡村学校存在着“有编不补”，“有编难补”的情况，根源都是地方政府不愿意投入更多的教育经费。另外，会不会出现这些学校的教师编制被城市学校挤占的情况？在计算编制时，按100人对这些学校进行核算，可招来的教师，却并不到这些学校工作。
解决乡村学校的经费保障和师资配备问题，是一个系统工程。完成这一系统工程，需要国家努力推进两方面工作，一是强调省级财政对义务教育经费的统筹，如果义务教育经费的主体保障责任，一直由县乡财政承担，那么，我国义务教育的均衡问题就将难以得到根本解决，乡村学校教育的发展，就将受到地方财政的严重影响。二是改革我国中小学的教职工编制办法，目前实行的办法，明显偏向于城市地区，这与推进义务教育均衡的整体教育发展战略违背。
应该说，教育部此次出台的意见，在乡村学校的编制问题上，先行一步，传递出积极的信息。但要落实执行，就需要从以上两方面积极推进。另外，还必须加强监督机制和问责机制建设，应根据意见的规定，严格督促各级政府执行，否则，意见就可能停留在直面，对扭转现实乡村教育的衰败景象难以起到作用。