日本地震后重建城市的法律对策

说实话，这是一个相当复杂的问题，如果没有熟人坂和章平律师的解释，也许我还是一团雾水，幸好今天下午当面听了他的介绍，加之上午东北地区的地震情况越来越严重，他一直关心的日本震后重建城市的课题似乎又要开始新的一轮检测。
坂和律师是一位研究现代城市问题的专家，尤其对震灾后的重建规划十分在行，1995年神户大地震发生不久，他就在《朝日新闻》上提出了一系列的建议，其中很多内容得到了日本政府的最终采纳。下图是当时的报纸版面。
他跟我说:“尽管中国跟日本在法律上有很多异同，但在一场大地震以后，法律上的对策应该像救援队一样快，只有这样才能维持社会的稳定，最终让各路问题一起理顺，因为毕竟，现代社会的法律是我们最重要的制度核心!”
按照他直接了当的说法，所谓“法律上的对策”应该列表如下:
1 保存大地震发生时每个家庭所拥有的个人房产权，并制定震灾时维护合法房产权的法律条文，以避免震灾后相当一段混乱时期内的扯皮事儿。
2 限制地震前批准的建筑项目动工，因为震灾后的地形以及环境会发生变化，所有规划应该重新审查，为了统一重建城市，临时冻结建筑工程是必不可少的选择。
3 震灾后的房地产买卖合同，尤其是开发商之间的交易活动应最先由当地政府介入审核，以达到彻底防止哄抬房价的危险。
4 对地震后的城市规划应该设定相应的权力更换准则，尤其对大型房地产开发商，应充分考虑到他们受灾区与非受灾区的比例，可用相互的条件交换以达到震后重建的最佳组合。
上述观点是坂和律师的简要说明，为此，他写过很多专著，以具体的案例为震后重建城市提出了值得信赖的可能性。事隔17年，神户大地震后的城市复兴从某种意义上说，也是按照他当年率先提出的建议而执行的。往后得空，我打算再听他聊聊。
另外，坂和章平律师是个电影迷，先后写过电影评论集17卷，其中两卷专门写的是中国电影。去年秋天，在田壮壮导演的安排下，还专程从日本到北京电影学院做过一回讲演。