汉朝时期，地方上实行郡国制度，郡县太守、县令等官员由朝廷直接任命，此外，还有一部分封国，封给同姓宗亲。
汉景帝时，发生七国之乱，叛乱平息后，朝廷吸取教训，为了防止封国势力过大，对朝廷构成威胁，规定藩王除了享受地方上赋税外，不得插手一切军民事务。此后，藩王权力被剥夺殆尽，封国的实际权力掌握在由朝廷任命的国相手中，所以，曹操出任的济南相，其权力基本上与太守相差无几。
济南国治所在东平陵县（今山东章丘西），国境临海，下辖今山东济南、章丘、济阳、邹平等地。
曹操上任济南相后，发现济南国一片混乱，官场腐败不堪，大小官吏与当地豪强勾结，贪赃枉法，祸害百姓。
国相由朝廷委派，而地方官吏多是本地人，他们之间关系盘根错节，形成进退与共的利益同盟。他们不但在地方上具有强大的背景，在朝廷也有后台撑腰，因此，从不把国相放在眼里，历任国相由于层层
汉景帝时，发生七国之乱，叛乱平息后，朝廷吸取教训，为了防止封国势力过大，对朝廷构成威胁，规定藩王除了享受地方上赋税外，不得插手一切军民事务。此后，藩王权力被剥夺殆尽，封国的实际权力掌握在由朝廷任命的国相手中，所以，曹操出任的济南相，其权力基本上与太守相差无几。
济南国治所在东平陵县（今山东章丘西），国境临海，下辖今山东济南、章丘、济阳、邹平等地。
曹操上任济南相后，发现济南国一片混乱，官场腐败不堪，大小官吏与当地豪强勾结，贪赃枉法，祸害百姓。
国相由朝廷委派，而地方官吏多是本地人，他们之间关系盘根错节，形成进退与共的利益同盟。他们不但在地方上具有强大的背景，在朝廷也有后台撑腰，因此，从不把国相放在眼里，历任国相由于层层