爱尔兰：培养面向未来的教师
2019-12-12 11:12阅读：
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| ——揭秘爱尔兰教师教育一体化政策 |
| 黄秦辉 编译 |
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| 2011年6月，爱尔兰颁布《教师教育一体化政策》，标志着爱尔兰教师教育正式进入一体化阶段。该政策将终身教育的理念融入教师培养全过程，打通了教师培养职前职后各环节，引发世界各国教育界的广泛关注 |
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。本期聚焦爱尔兰教师教育一体化政策及其启示。
自20世纪90年代以来，爱尔兰掀起了关于教育改革的大讨论，其中的一个焦点就是改革教师教育体系。在经济合作与发展组织以及欧盟等发布一系列报告建议之后，爱尔兰开始了教师教育一体化尝试，试图通过整合教师教育各个阶段正式和非正式活动，实现教师教育的无缝对接，进而提升教师质量。2011年6月，爱尔兰教学委员会颁布《教师教育一体化政策》，对教师职前教育、入职教育、在职专业发展等阶段各主体权责作出详尽的规定和指导，对爱尔兰教师教育的发展起到了举足轻重的作用。本文通过梳理爱尔兰教师教育一体化政策的背景、主要内容、特点以及面临的主要挑战，以期为我国教师教育政策体系的完善提供一定的借鉴。
教师教育一体化背景
从20世纪90年代中期开始，随着爱尔兰经济和社会的不断发展，“知识型社会”的呼声越来越高，教育也变得越来越重要。然而，当时的爱尔兰教育系统无法满足社会对高素质人才的需要。与此同时，经济合作与发展组织等国际组织发布了关于爱尔兰教育系统的报告，既给当局以警示，也为爱尔兰教育改革指明了方向。此后，爱尔兰国内涌现了大量关于教育改进、有效教学、教师教育一体化的教育报告，政府也对教育部门进行了一系列改革，为之后教师教育政策的制定提供了理论基础和机构基础。
作为欧盟和经济合作与发展组织的活跃成员，爱尔兰教育政策深受这两个组织的影响。1991年，经济合作与发展组织发表了关于爱尔兰教育的报告，特别提到教师生涯发展的问题。报告称“现有培训机构是高质量在职培训系统的唯一保证”，并且表示“教师教育应该是连续的”。报告针对爱尔兰的问题提出：（1）建立全国委员会专门负责教师选拔及教师教育相关内容；（2）满足教师的真实需求；（3）建设教师教育的连续体；（4）强调教师教育各阶段的互补性而不是竞争性；（5）重视机构间的合作；（6）建立评估机制。这些理念后来成为爱尔兰教育政策制定的重要关注点，对爱尔兰教师教育改革产生了重大影响。
同时，随着全球化进程的不断推进，爱尔兰吸引越来越多来自世界各地的留学生。留学生为爱尔兰带来大量收入的同时，也使得学生构成日益多样化。大量使用英语教学引起了人们对爱尔兰语、爱尔兰文化传承的担忧。教育技术的进步以及教学模式变革带来的挑战，共同应对全球性问题的挑战，对知识型社会和终身学习理念的倡导，对PISA成绩下滑的担忧，来自经济增长的压力等，都对爱尔兰教育系统提出了更高期待，给爱尔兰教师带来了重大挑战，这些因素糅合在一起共同构成了爱尔兰教师教育一体化政策的出台背景。
教师教育一体化主要内容
爱尔兰教师教育一体化政策主要有三大支柱，即所谓的“3I”原则：创新、整合和改进。“创新”原则表现为针对21世纪面临的挑战和教师教育发展趋势，重新定义教师教育的概念，在教师教育各阶段制订创新、多元的培养方案和模式，以促进专业发展。“整合”原则既表现在出于促进教师教育发展目的而整合相关教师教育部门，又表现在通过加强各阶段教师教育项目的联系，促进教师教育一体化。“改进”原则表现为变革以往教师教育的旧理念和过时的培养模式，倡导让教师的专业发展更有意义，强调教师作为终身学习者在应对不断出现的教学挑战时的主动性。三大支柱互相区别又相互促进，对《教师教育一体化政策》内容起到统领作用。
在“3I”原则的指导下，爱尔兰教师教育打通了教师培养职前职后各个环节，主要表现在职前教育阶段、入职教育阶段和持续专业发展阶段。
•职前教育阶段
职前教师教育阶段是成为教师的基础，是指师范生参与由高等教育机构提供的经过认证的教师教育项目。《教师教育一体化政策》指出，职前教师教育阶段是教师生涯的基础，必须建立螺旋式上升的职前教育、早期和持续专业发展路径。该政策将职前教师应该掌握的知识分为：实践的知识、为了实践的知识、实践中的知识。强调职前教师不仅应该掌握所教课程内容、大纲，还应掌握教育学、心理学相关知识，教师在课堂管理、课程评价以及与同事和家长沟通等方面也应该发展相应能力。
具体而言，政策对职前教育作了以下规定：
准入条件。选拔教师应兼顾普遍性和优先性。采用能力倾向测试与结构化面试相结合的方式，尽可能结合应试者相关工作经验、学科配额、学术成就标准等进行综合考察，提高教师的准入水平。在爱尔兰语、数字和读写能力等优先发展事项中可以适当倾斜。
专业发展项目。主要分为基础学习、专业学习和学校实习三种类型。强调职前教师专业发展项目的目标应该是改变职前教师对学习本质的理解，正确认识理论与实践的关系。三种类型的项目相互联系，保持相对平衡，项目的活动方式应该丰富而有效。基础学习和专业学习的目标在于培养职前教师的教学能力、批判交流能力、团队合作能力，增强学科敏感度，促进学科知识向教学素养的转化。学校实习项目应为教师提供多样的背景，采用创新的模式，允许教师采用多样化的教学活动，确保教师有机会亲自设计、实施课程，并获得团队的建设性意见。
评估。建立严格的制度体系以评估刚毕业准教师的素养发展，确保所有教师能够应对课堂实践的挑战。对中小学教师读写、算术等方面能力进行评估。
职前教师教育项目时长。考虑到教师职业专业性以及个体发展需要，为确保教师资格获得国际认证，规定本科教师教育项目至少持续4年，硕士项目应不少于2年。
资源保障。规定提供职前教师教育项目的高校应有能力支持实习项目过程的教学科研工作，实习学校等机构应为教师提供以学生为中心的相关经验，项目指导教师必须通过认证且经验丰富。
•入职教育阶段
入职教育是指发生在新认证教师生涯开始阶段（通常是认证后第一年）的教师教育项目。入职教育项目的目的在于为新认证教师提供系统的专业支持和个人支持。这些支持主要基于学校项目，并且通常由一名经验丰富的导师、互相合作的同事以及职前教师教育提供者所提供。《教师教育一体化政策》就以下内容作了具体规定：
界定入职教育的范围。规定所有新认证教师均可在毕业后第一年参加入职教育。参加入职教育既是新认证教师的权利，也是取得完全注册教师资格的必要条件。
明确入职教育与其他教师教育阶段的联系。入职教育应立足职前教育，创造条件引导教师成长为专业人员，帮助教师成为终身学习者，实现向持续专业发展阶段的无缝对接。
规定入职教育项目的设计要求。比如，指导教师应至少有5年教学经验且获得导师发展项目认证，提倡临近学校之间互相合作与配合，引导教师形成自己的专业发展路径等。
重视高校、学校对入职教育的支持。将入职教育项目与学校发展规划相联系，鼓励学校全体职员参与到入职教育项目中，重视资深教师、校长及学校管理者在入职教育期间对教师的影响。
资源保障。学校应为教师和导师发展提供足够时间，为入职教育项目提供结构、资源以及过程支持，如导师培训、鼓励同事间的交流等。
项目评估。要求定期对所有可行的入职教育项目进行审查，评估教师的需求。
•持续专业发展阶段
持续专业发展是指教师作为终身学习者的专业发展，包括贯穿职业生涯旨在提升专业知识、理解和能力的全方位教育经验。具体而言，《教师教育一体化政策》作了以下规定：
参与持续专业发展既是教师的权利，也是教师的责任。
规定各级教育部门应为教师持续专业发展提供支持。教师教育的国家框架应协调好利益相关者间的关系，协调各级资源并根据教师发展的真实需要，形成多层次的合作伙伴关系网络。
提升校长领导力，适当减轻校长的其他工作量以使他们有更多精力促进教师教育项目发展。
确保教师有足够的时间和支持进行专业和实践知识的学习，开展教学反思，参与专业合作与评估活动。
规定持续专业发展项目的设计原则。比如，项目设计应该真实多样，活动应该包含正式和非正式活动，重视教学技能的提升，提倡基于学校的项目合作，鼓励建立学科联盟、教师教育中心，加强与高等学校的合作，将教师教育项目与学校发展战略相结合等。
规定国家资格认证标准，提高认证的灵活性，变革管理模式，为认证提供坚实的法律保障。
根据国家教育发展战略，确立读写、算术和全纳教育等在持续专业发展中的优先发展地位。
教师教育一体化政策特点
《教师教育一体化政策》针对教师生涯各个阶段的范围、项目设计原则、各项目之间的资源协调、评估制度、资源保障、优先事项等方面作出了详细规定，以期促进各阶段教师教育项目的衔接，提升教师教育的发展质量。通过梳理政策的主要内容，发现政策主要体现了以下特点：
•以终身学习观为导向
终身学习的理念在20世纪70年代即被提出，并随着世界经济、政治的不断发展而受到越来越多的关注。通过梳理《教师教育一体化政策》内容可以发现，终身学习观贯穿了教师生涯发展的整个阶段。
从教师教育连续体的定义上，教师被看作是终身学习的践行者，学校被看作是终身学习型场所，政策旨在整合教师生涯发展各个阶段正式和非正式活动，以更好满足教师作为终身学习者的需要。从具体的政策内容来看，对教师生涯发展的全阶段均作了规定，强调加强各阶段之间的联系，建立教师个人的生涯发展路径。重视培养教师作为终身学习者所应具备的反思、教学、评估能力，规定学校必须为教师提供充分的时间反思实践。鼓励全校师生参与教师教育项目，将教师教育项目与学校发展结合起来，建立学习型社区，创造条件促进教师的发展。
此外，《教师教育一体化政策》还规定了具体项目的学习年限，以使教师能够对教师教育理念进行创新性的重构，以一个终身学习者的身份应对未来的挑战。
•具有明显的新自由主义倾向
新自由主义思潮产生于20世纪30年代，并在20世纪70年代的资本主义经济危机之后逐渐风靡全球。新自由主义的主要主张有：强调教育私有化，支持教育机构内部的专业管理，推崇教育市场化，主张将责任下放到底层，通过实施严格的绩效制度保证产出等。从21世纪初开始，爱尔兰教育政策在某种程度上呈现新自由主义特点，政府开始放弃对教育的责任，而把其归结为“个人”问题。
2010年11月，爱尔兰政府与欧盟、国际货币基金组织等机构达成了银行救助条款，助长了新自由主义向公共部门的蔓延。几乎一夜之间，教师、公共部门、国家的关系发生了改变。问责制导致了对学校规划、检查、评估的重视，重视学校外部评价。外部评价的力度得到了空前提升，教育部门可以在任何时候巡查学校，并提出相应的意见。教育部主要把精力放在结果监测上，通过严格审查学校和教师的工作确保教育质量，在教师教育的全阶段要求对学校、地区层面的教师教育项目进行定期审查，对导师及培训服务机构的资格审查也提出了明确要求。新自由主义者强调教师循规蹈矩，严格规范教育行为，为此修订《教师职业行为守则》也提上了日程。
教师教育一体化的挑战与不足
自《教师教育一体化政策》颁布实施以来，已经过去了8年，爱尔兰受全球局势及国内环境变化的影响，政策推行也存在着一些挑战和不足。
•缺乏操作层面的指导
虽然政策对教师提出了许多能力上的要求，致力于推广创新、整合的教师教育模式，但是既没有在理论层面解释这些新模式背后的哲学基础，也没有在操作层面提供具体的指导。例如，政策提出了终身学习理念，倡导构建终身学习社区，但并未对终身学习的概念、学习型社区的内涵及理论基础进行相应的阐释。在此背景下，学校和各地政府虽然拥有较大的自主权，但对于政策的理解各有偏差，具体落实到操作和评估层面更是千差万别、标准不一。
对于类似教师教育提供者如何设计项目以满足教师终身学习的需要，如何构建终身学习社区及学习共同体，如何协调学校与利益相关者之间的关系，如何评估校本教师发展项目的有效性等问题，执行部门很难从政策上获得具体帮助。
•缺乏充分的财政支持
受欧洲经济危机的影响，爱尔兰的GDP增长一直比较低迷，2020年预期增长率只有3.45%。低迷的经济直接导致了教育经费的缩减，据经济合作与发展组织的数据显示，自2008年以来，爱尔兰的教育支出预算大幅度削减，相较于其他经济合作与发展组织成员国家来说，爱尔兰对教育系统的投入在国民财富中的占比最小。爱尔兰教育机构支出总额占GDP的比重远低于经济合作与发展组织成员国家平均值，2010-2015年间，教育机构支出总额占GDP的比例不断减小，增长率在所有经济合作与发展组织成员国家中居末。
教师教育一体化政策牵涉到学校、高校及教育机构各方的利益，要求有充分的财政投入以确保资源协调配置。此外，为了评估政策的实施效果，爱尔兰政府还准备着手实施一系列政策评估项目，由于政策本身牵扯甚广，导致评估范围宽泛，评估难度上升，在经济不景气且教育财政投入不足的情况下，如何确保政策走向不偏移以及如何开展政策评估，将是爱尔兰教育部门不得不面临的一大挑战。
•增加高校开展教师教育的压力
在爱尔兰，高校、中小学之间保持良好合作关系具有悠久的传统。《教师教育一体化政策》强调在师范生培养、入职教育和在职教师专业发展阶段协调高校与中小学之间的联系，但是受经济滞缓、全球化的影响，高校自身也面临着经费缩减、配套设施不够完善、教职员短缺等方面的压力。
值得注意的是，爱尔兰对各阶段教育服务机构的审查非常严格。目前，爱尔兰全国只有24所高等教育机构有资格提供初级教师教育课程。据爱尔兰教育与技能部2018年的数据显示，爱尔兰设有各类中小学3960所，中小学生9.2万人，中小学教职工6.4万人。为了应对日益严峻的教师招聘和留任问题，爱尔兰政府还发布了教师供应计划。可以预想，在未来几年教师教育机构将面临巨大的培训压力。《教师教育一体化政策》还规定了未来几年教师教育的优先事项：爱尔兰语、算术、阅读、特殊教育领域等。当下，这些科目的导师缺口较大。
除了面临培训需求增长的压力外，一些创新的教学模式也对教育服务机构带来了不小挑战。比如，政府提倡采用“沉浸式教学”开展爱尔兰语教育，主张通过爱尔兰语促进教学实践和反思，这对原有的教学模式、教师专业能力、培训课程设计造成了不同程度的冲击。教育服务机构数量不足与庞大的教师教育需求的矛盾、新旧教学模式之间的矛盾，将是爱尔兰教师教育未来很长一段时间内不得不面对的重要问题。
•增加教师的工作负担
根据政策规定，学校不仅需要协调内部资源，动员学校全体职员对教师教育项目提供支持，设立专门的机构对项目进行设计、评估、开展导师培训等，还需要与其他学校、高校等教师教育项目提供者进行合作，这对于本来工作量就很大的校长来说，无疑是一个重大挑战。
根据经济合作与发展组织的数据显示，2017年爱尔兰小学教师平均年工作时间为910小时，初中和高中教师均为每年721.6小时，高于经济合作与发展组织成员国家平均值。2016年，爱尔兰小学和中学的生师比分别为16.005和13.754，均高于经济合作与发展组织成员国家的平均值。另根据经济合作与发展组织的数据显示，爱尔兰教师每年用于专业发展的时间不足。这从侧面反映了爱尔兰中小学教师工作量较大、教师专业发展时长不足的现实。
根据《教师教育一体化政策》规定，爱尔兰全体教师均应参与校本的教师教育培训计划，经验丰富的教师还应充当新教师的导师，对新教师的教学实践进行评估。这样一来，教师不仅需要花费大量时间完成既定教学任务，还要花费更多时间在专业发展上。这势必会大大延长教师的工作时间，对本来工作量很大的爱尔兰中小学教师来说，无疑是雪上加霜。
如何协调教学任务、科研需要以及教师专业发展之间的关系，成为爱尔兰学校管理人员和教师难以绕过的一道重要问题。
（作者单位系北京师范大学国际与比较教育研究院）
