刘邦彭城战役杀项羽不成，军溃灵璧，却并没有一败涂地向西溃逃，反而是收获颇丰，战役目的基本达成。
首先，攻入项羽封国一千多里，攻克了项羽的都城，劫取了项羽的钱粮资财，同时昭示天下，项羽不过是纸老虎。不是西楚霸王，而是西楚王八。
其次，夺取了项羽的东郡、砀郡、南阳郡、陈郡。咸阳分赃大封诸侯初期，项羽地辖9个郡，刘邦只有3个郡，楚强汉弱毋庸置疑。但是打完彭城战役后，虽然泗水郡得而复失，刘邦也已霸地18个郡，加上盟友韩王信，共辖地19个郡。而项羽虽然夺回了都城，又收复了泗水郡，才辖地5个郡，加上盟友黥布才6个郡。刘、项实力对比，19比6，刘邦三倍于项羽，占有压倒优势。
故而，刘邦退兵下邑后，一面等待各部到达汇合，一面自然会与众将群臣商议下一步的战略。从时间地点和此后刘邦的行动来看，议定的战略应该是就地防守。将汉军现有兵力部署在砀郡，以下邑为前哨，砀郡治所砀城为刘邦的中军大帐（军砀）。然后以砀郡为核心，东郡、陈郡为两翼，构筑一条南北长约一千里的防线。同时策反黥布，阻断淮河，将项羽压缩在淮河以北，南北长约八百里，东西纵深不过四百里，只辖地薛、泗水、东海三个郡的狭长地带里。然后依仗霸地18个郡的优势，征调重兵至砀郡，择机再攻彭城，一举消灭项羽。
三件事证明了这个战略意图。
第一，派曹参去消灭砀郡、东郡之敌。
由于项羽夺回了彭城，又在灵璧大败汉军，各地造反诸侯王和他们的部将闻讯，都见风使舵。在砀郡有楚军在雍丘竖起反旗，曹参率军将其包围
首先，攻入项羽封国一千多里，攻克了项羽的都城，劫取了项羽的钱粮资财，同时昭示天下，项羽不过是纸老虎。不是西楚霸王，而是西楚王八。
其次，夺取了项羽的东郡、砀郡、南阳郡、陈郡。咸阳分赃大封诸侯初期，项羽地辖9个郡，刘邦只有3个郡，楚强汉弱毋庸置疑。但是打完彭城战役后，虽然泗水郡得而复失，刘邦也已霸地18个郡，加上盟友韩王信，共辖地19个郡。而项羽虽然夺回了都城，又收复了泗水郡，才辖地5个郡，加上盟友黥布才6个郡。刘、项实力对比，19比6，刘邦三倍于项羽，占有压倒优势。
故而，刘邦退兵下邑后，一面等待各部到达汇合，一面自然会与众将群臣商议下一步的战略。从时间地点和此后刘邦的行动来看，议定的战略应该是就地防守。将汉军现有兵力部署在砀郡，以下邑为前哨，砀郡治所砀城为刘邦的中军大帐（军砀）。然后以砀郡为核心，东郡、陈郡为两翼，构筑一条南北长约一千里的防线。同时策反黥布，阻断淮河，将项羽压缩在淮河以北，南北长约八百里，东西纵深不过四百里，只辖地薛、泗水、东海三个郡的狭长地带里。然后依仗霸地18个郡的优势，征调重兵至砀郡，择机再攻彭城，一举消灭项羽。
三件事证明了这个战略意图。
第一，派曹参去消灭砀郡、东郡之敌。
由于项羽夺回了彭城，又在灵璧大败汉军，各地造反诸侯王和他们的部将闻讯，都见风使舵。在砀郡有楚军在雍丘竖起反旗，曹参率军将其包围