限养办成立五年，为何西安犬伤人数还数倍增长？

女子龙某在西安市区街头，被流浪狗咬伤脚踝后，及时去医院接种了狂犬病疫苗，可是，20多天后，女子还是狂犬病发作，在2017年7月18日，不治身亡。这件事，让人们的目光，再次聚焦到西安的狗咬人事件中来。
西安流浪狗咬人，非常多而且有名。只要用西安和流浪狗做关键词，就可以在网上搜到很多西安流浪狗咬人的新闻。其中，2017年5月20日，西安东郊兴南村，一位7岁的女孩，出门寻找亲人的路上，被一群流浪狗主动攻击，撕咬而死。这些咬伤女孩的流浪狗，当时还攻击撕咬了两个成年人，最后，流浪狗逃之夭夭。
西安有那么多的人被流浪狗咬伤，网友一定会觉得，西安对流浪狗没有作为吧？其实不是的。
西安市2012年2月1日起正式实施《西安市限制养犬条例》，对养犬的范围、数量及种类等，都做了详细规定。条例中规定，三环路以内区域及三环路以外的城镇居民居住区、机关、企事业单位、学校、幼儿园、医院、文物古迹保护区、风景名胜游览区等区域为重点限养区，其他区域为一般限养区。重点限养区内每户限养普通犬一只，一般限养区内每户不得超过两只。条例还特别划定34种烈性犬和大型犬，在重点限养区内禁止个人饲养，一般限养区内个人要饲养的，必须实行拴养或者圈养。养狗必须办理登记手续，登记证每年检验一次；外出遛狗必须带上狗绳，狗绳长度不得超过两米；还要及时清理狗的排泄物等等。
条例还规定，西安市公安局成立限养办，具体执行这条地方法规。也就是说，狗挂牌是西安公安局的限养办管，要求狗打疫苗是西安公安局的限养办管，扑杀流浪狗是西安公安局的限养办管。
有了法律，还有了具体的执行机构，西安的狗咬人事件应该逐年减少吧？
事实上，我今天早上看到了西安市疾控中心统计的数据后，我非常吃惊。
西安市疾控中心从2013年5月开始监测犬伤人数，也就是西安市范围内被狗咬伤的人数。
2013年（5到12月）10001例犬伤，2014年17233例犬伤，2015年22408例犬伤，2016年45092例犬伤，2017年（1到6月） 30692例。其中，还有许多人没有去犬伤门诊就诊，没有上报疾控中心做统计。也就是说，实际被狗咬伤的人，应该还要多。犬伤病例中，被流浪狗咬伤占多少比例，没有统计。为此，早上问了几个西安犬伤门诊的医生网友，他们的印象中，犬伤病人里，被流浪狗咬伤的占多数。