厄瓜多尔农业发展现状及规划
2018-01-04 15:13阅读：
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瓜多尔共和国位于南美洲西北部，赤道横贯国境北部，北部与哥伦比亚毗邻，东部与南部和秘鲁接壤，西部濒临太平洋，海岸线长达930km。国土面积25.655万km2，由约占全国面积96.8%的美洲大陆部分和约占全国面积3.2%、距大陆约900km的islasgalápagos组成。南北走向的安第斯山脉海拔高度在3000-4000m之间，纵贯厄瓜多尔中部，将全国分为西部沿海、中部山地和东部亚马逊地区三个部分，见图1。
农业是厄瓜多尔经济的重要组成部分，包括种植业、畜牧业、渔业和牲畜，从业人口众多；厄瓜多尔地广人稀，全国有大面积的人工草场和天然草原，为畜牧业提供了良好的发展基础；厄瓜多尔西部濒临太平洋，又处于低纬度地区，海洋资源丰富，发展渔业养殖具有得天独厚的地理条件。
厄瓜多尔气候炎热湿润，土地富饶，非常适合农业生产，是热带农作物的重要产地，农业大致可分为山地农业区和沿海农业区两种类型。山地农业区位于海拔2500-4000m左右的安第斯山的山间河谷和盆地地带，主要种植玉米、大麦、小麦、马铃薯等粮食作物、蔬菜、水果，以及饲养牲畜。沿海农业区位于西部沿海，主要种植供出口的香蕉、可可、咖啡等以及水稻、棉花等。厄瓜多尔是香蕉产量和出口量最大的国家之一。
畜牧业主要集中在中部安第斯山地区，主要饲养牛、羊、猪、鸡等牲畜和家禽。由于较少受到病虫害影响、污染少、卫生监管十分严格，肉类和奶制品品质优良，加上拥有良好的气候条件和丰富的草场资源，进一步扩大生产规模潜力较大。
沿海渔业资源丰富，年捕鱼量90多万T，金枪鱼的捕捞量占世界总捕捞量的30%。水产养殖得天独厚，特别是对虾养殖发展迅速，享有“养虾王国”的美誉，虾类养殖沿海省份皆有，以瓜亚基尔海湾为主。厄瓜多尔虾和金枪鱼的出口量居世界前列。
鉴于农业在
厄瓜多尔经济社会发展中的重要作用，
厄瓜多尔农业部于2012年开始在全国开展各省农业灌排规划(2012－2027)。
随着人口和经济增长，未来用水需求将快速增加。因此，厄瓜多尔供需水矛盾尤其是农业供水不足的问题在目前和将来较长的一段时间内均将会存在。为提高人民生活水平，保障国家粮食安全，维护河流生态健康和有序发展工业生产，需要针对存在的问题和根据未来实现美好生活的需要，依据宪法和有关法律，合理开发利用和保护水资源，加强水资源管理。开展和实施全国水资源综合规划是实现上述目标的重要途径。因此厄瓜多尔共和国水利部(sENagUa)于2012年10月委托中国水利部长江水利委员会长江勘测规划设计研究院开展厄瓜多尔全国水资源综合规划和流域综合规划(2014－2035)工作。根据需水预测成果，农业需水占全部需水总量的比例为82.6%-82.9%，如表1所示，农业灌溉需水在厄瓜多尔总需水中占绝大部分。
水资源配置是实现水资源规划的重要手段，常设定一个目标供水保证率作为配置目标。在厄瓜多尔各行业中，农业灌溉需水在厄瓜多尔总需水中所占比例大，供水保证率计算方法不同于其他行业(生活、工业服务业等)，因此研究农业的供水保证率标准对厄瓜多尔水资源规划具有十分重要的意义。
一 供水保证率
供水保证率指预期供水量在多年供水中能够得到充分满足需求的概率。它是评价供水工程供水能力的重要指标，常用百分数表示。狭义的供水保证率是指通过水利工程和供水管网向居民生活、工业、服务业等供水的保证程度，广义的供水保证率除此之外还包括向农业灌区供水的保证率。本文的研究对象为农业灌区，不包括农村居民生活用水，因此下文将农业供水保证率称为灌溉保证率。
从计算方法上分，供水保证率可分为历时保证率和年保证率。
历时保证率按下式计算：
p＝(Nm－ＸT)／(Nm＋1)＊100%(1)
式中：p为历时保证率，%；ＸT为破坏月份，中国、前苏联等国的“破坏”判断标准认为只要当月供水量不满足当月需水量，就认为当月供水“破坏”；Nm为计算总月数。
年保证率按下式计算：
p＝(Na－Ｘa)／(Na＋1)＊100%(2)
式中：p为供水年保证率，%；Ｘa为按滑动平均法计算缺水后，按上述标准统计的计算期内“破坏”年数；Na为计算总年数。
在水资源配置中，一般会涉及几个行业，如居民生活、城市绿化与卫生、农业灌溉、工业和服务业等。关于各行业保证率，生活用水在缺水情况下，除饮用水必须保证外，其他用水可适当减少；城市绿化与卫生在缺水情况下，除绿化用水必须保证外，环境卫生需水可适当减少；工业可临时停产或减产减少用水，不会对后期生产产生影响。而农业灌溉不同，农业作物生长期如果缺水时间过长，当季作物会大量减产或者基本无收。因此，生活、城市绿化与卫生、工业及服务业采用以月为统计单位的历时保证率。由于农业灌溉用水特点与上述几个行业的用水特点不同，因此在水资源规划中一般采用不同方法计算和评价其供水保证率，即农业灌溉采用以年为统计单位的年保证率。
二 厄瓜多尔农业灌溉保证率
由于需水和天然来水量都是随机变化且是相互联系的，各国确定供水保证率标准时考虑的因素略有差异。总体上，需要考虑供水对象对缺水的承受能力、各国政治及经济社会因素、环境因素和满足供水标准的技术经济指标等。
美国、南非等国家的一些地区，一般要求供水工程保证率达到98%。西班牙的一些规划提出农业灌溉保证率为75%。中国对供水保证率颁布有国家标准，分类很细，总体上要求农业灌溉达到75%-85%，这些标准与前苏联国家标准基本相同，比美国和南非一些工程和地区采用的标准稍低。
厄瓜多尔没有确定的供水保证率国家标准，但国家宪法规定了应保障生活、农业灌溉、生态和工业供水。在制定供水保证率目标时，一是参考世界其他国家标准评价供需分析成果，拟定一个适合国情的保证率标准；二是在确定规划工程布局时，根据美好生活规划提出的未来发展目标和投资计划，处理好发展需要与国家财力可能性之间的关系，合理制定供水工程发展目标。
在参考其他国家标准时，考虑了这样的因素：中国的一些地区与厄瓜多尔的自然条件、经济社会条件有类似之处，又都注重农业发展和保障粮食安全(厄瓜多尔称粮食主权)；西班牙对农业灌溉标准有比较完整的研究，在一些重要规划中都采用了这样的标准，在实际水资源管理中也取得了较好的效果。因而在选取参考标准时，主要参考了西班牙和中国标准。在判断“破坏年份”时，也同时参考了南美洲国家智利的做法。
就农业灌溉保证率标准而言，西班牙标准和中国标准基本相同，即采用年保证率。但对“破坏年”的判断有所不同：中国标准中，只要某年供水量不满足当年需水量，即认为“破坏”，利的方法也有类似，但根据具体情况可以按一年破坏1个月或者2个月认定该年为供水破坏年；西班牙在pHg提出的标准中，有多项判别条件：①一年内的缺水量不超过相应需水量的20%-40%；②在连续两年中，总缺水量不超过平均年需水量的30%-60%；③在连续十年中，总缺水量不超过平均年需水量的40-80%。
当上述判别条件中的一条不能得到满足或灌溉保证率达不到75%时，就视为相应的年份灌溉“破坏”，将会对作物的产量造成很大程度的影响。而满足了上述判定条件就可认为供水破坏没有发生，因为可以通过改进管理机制、进行轮作以及其他策略，农民能够适应现有的供水量，实现目标产量。
确定“破坏年”判别标准时，要考虑遇干旱导致供水不足时的应急能力和承受能力。厄瓜多尔与中国和智利农业生产技术、管理技术相当，在应对干旱缺水时及时调整种植结构、应急供水和采取农业技术与管理措施以最大限度减少农业生产损失等能力方面，相对西班牙这样的发达国家仍有差距，采用较高的标准，提高供水水平符合厄瓜多尔农业生产现状实际情况和规划期可预计的能达到的应急管理水平。同时，考虑到厄瓜多尔多年生作物种植比例较大(57.4%)，相对中国短期作物占大多数情况而言，多年生作物抗旱能力要明显强一些，在遇干旱供水不足时可采取非充分灌溉等技术措施和调整灌溉结构等管理措施在总体上将损失减到最小，故可采用比中国低的判别标准。由此，结合厄瓜多尔实际情况，参考中国标准和西班牙标准以及智利的一些研究成果，按照如下条件判别“破坏年份”：①一年内的缺水量不超过相应需水量的20%；②在连续两年中，总缺水量不超过平均年需水量的30%；③在连续十年中，总缺水量不超过平均年需水量的40%。
上述判别标准实际上是取了西班牙pHg中的高标准，但比中国和智利的标准低。
采用长系列来水和需水进行供需平衡分析得出各年平衡结果，统计缺水量，按上述标准判别破坏年份并统计破坏年数，按公式2计算农业灌溉保证率，并设定厄瓜多尔规划水平年(近期2025年、远期2035年)农业灌溉保证率目标值为75%。
三 应用研究
厄瓜多尔全国共九大流域，分别是miRa、EsmERalDas、maNaBi、gUaYas、JUBoNEs、pUYaNgo－CaTamaYo、Napo、pasTaZa和saNTiago，其中Napo流域地处亚马逊地区，无农业灌区，只有分散的农牧渔畜，其余8个流域均有农业灌区。
农业灌区中的作物和牧草根据厄瓜多尔宪法和水法规定的取水优先序，分为用于满足粮食主权的作物(简称粮食)和用于出口的作物(简称经济作物)，粮食用水优先级高于经济作物。利用mikEBasiN软件，以配置单元为基本单位，建立包括用水节点、供水节点、调水节点和退水节点的水资源配置模型。根据3次水资源供需平衡分析，得出水资源配置方案，重点分析农业灌区中粮食和经济作物的灌溉保证率和缺水情况。厄瓜多尔全国九大流域在规划水平年农业灌区粮食和经济作物的灌溉保证率情况分别如表2和表3所示，均达到了目标灌溉保证率75%。
ECUaDoR布置工程后的供水能力与规划水平年的需水之间进行供需平衡，农业灌区在规划水平年的缺水情况及分布情况详见表4所示。
多年平均情况下，到2025年，ECUaDoR全国灌区粮食缺水量为8.07亿m3，缺水率为11.5%，各流域缺水率在10.7%-13.7%之间；经济作物缺水量为7.17亿m3，缺水率为10.1%，各流域缺水率在8.6%-14.1%之间。到2035年，ECUaDoR全国粮食缺水量为10.04亿m3，缺水率为12.7%，各流域缺水率在11.9%-15.5%之间；经济作物缺水量为9.05亿m3，缺水率为11.2%，各流域缺水率在10.4%-13.8%之间。
厄瓜多尔除去主要的农业灌区(集中灌溉)，还有一些农牧渔畜和经济作物的散户，他们分散取水，在水资源配置中也予以考虑，并设定同样的供水保证率标准和供水破坏准则。根据全国水资源配置成果，农业(灌区和散户)灌溉水量在全部供水量的比例在2025年和2035年分别为81.0%和81.1%，如表5所示。
相比表1中的需水量比例，农业的配置水量占总水量的比例稍低，是因为农业灌溉保证率低于生活供水保证率(97%)和工业服务业供水保证率(95%)，但配置水量各行业比例基本接近需水量比例，可见为厄瓜多尔农业设定的灌溉保证率标准是合理的。
按照此灌溉保证率标准完成水资源配置后，进行相应的工程布局，对规划的水利工程做投资分析计算，并分析经济费用效益，计算经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用比等经济评价指标，据以判别规划项目的经济合理性。计算结果为：经济内部收益率(EiRR)为12.23%；经济净现值(ENpV)(is＝12%)为1.17亿美元；经济效益费用比(EBCR)(is＝12%)为1.03。
分析表明，规划工程的经济内部收益率(EiRR)大于拟定的社会折现率12%，经济净现值大于0，经济效益费用比大于1，说明规划工程在经济上是合理的，也间接说明拟定的厄瓜多
尔农业灌溉保证率标准合理。
四 结语
本文通过分析农业在厄瓜多尔经济中的重要地位以及农业灌溉需水量在总需水量中的比重，提出解决农业用水供需矛盾是厄瓜多尔水资源规划的重要内容，而确定合理的农业灌溉保证率标准对实现农业灌溉用水的水资源配置具有十分重要的意义。通过总结、对比和分析世界主要国家的农业灌溉保证率标准，结合厄瓜多尔实际，确定了适合厄瓜多尔的农业灌溉保证率标准，并以厄瓜多尔全国九大流域的灌区为例，进行了水资源供需平衡分析和配置。结果显示，通过布置工程，实现了厄瓜多尔全国农业用户在规划水平年达到目标灌溉保证率，农业灌溉配置水量所占总配置水量比例合理，规划水利工程经济合理，从而验证了所确立的厄瓜多尔农业灌溉保证率标准合理可行。
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