东乡县贫困现状及存在的问题和对策
2015-07-01 18:32阅读：
东乡县贫困现状及存在的问题和对策
作者：马国辉 文档来源：东乡县统计局 点击数：130 更新时间：2014-02-27
东乡县是国列省扶的重点贫困县和六盘山特困片区县，属于全省最贫困的县之一，也是甘肃特有的三个少数民族之一东乡族的发祥地。县境内群山起伏，沟壑纵横，干旱缺水，植被稀疏，灾害频繁，全县29万多群众居住在1750条梁峁和3083条沟壑中，自然资源十分匮乏，县穷民穷，经济社会发展滞后，主要经济指标人均水平处于全省、全州后列。
一、贫困现状
2013年以来，东乡县以稳定实现整村扶贫对象“两不愁、三保障”为目标，以突出增加贫困人口收入、改善民生、加快发展为主线，以增强贫困人口自我发展能力为突破口，充分利用各种有利条件和发展机遇，积极探索符合东乡实际的扶贫开发模式，按照产业支撑、强化基础、综合配套、整体推进、连片开发的扶贫工作思路，强化组织领导，明确扶贫目标，落实工作责任，着力推进以布楞沟流域开发为主的扶贫攻坚，使扶贫开发水平得到了明显提升，扶贫对象生产生活条件得到明显改善，全年减少贫困人口2.21万人、基本脱贫重点乡1个、整村推进17个，扶贫开发工作取得了阶段性成效，为稳定实现与全国全省同步进入小康社会奠定基础。2013年，全县农民人均纯收入2755元，全县农村贫困人口为13.97万人，贫困面为49.77%。
二、存在的问题
东乡县是典型的少数民族特困县，全县229个行政村中有192个为扶贫开发重点村，占全县行政村总数的84%。全县还有贫困人口13.97万人，农村贫困面高达49.77%，贫困面大，贫困程度深，贫困人口多，自然条件严酷和区位劣势使干旱山区的贫困问题更加凸现，群众科技文化素质低，自我发展能力弱，行路、吃水、住房、就医、上学、增收等“六难”现象仍然存在，加之因灾、因病、因学等问题返贫现象更加突出
，全县正常年景返贫率在10%以上，灾害年景高达30%，扶贫成本和难度日益增高等因素，使扶贫工作面临的形势仍然十分艰巨，建成小康社会任重道远。
一是在基础设施方面。由于东乡县自然条件严酷，资源贫乏，贫困面广，贫困程度深，基础设施欠账大，行路、吃水、住房等困难问题依然十分突出，扶贫开发工作面临着许多无法克服和解决的困难问题。
二是在资源整合方面。由于县域经济基础薄弱，发展相对滞后，基础设施欠账大，是典型的国家扶贫开发重点县，实现资源共享、合力推进扶贫开发进程工作任务非常艰巨。
三是在生态建设方面。东乡县海拔高差929米，年蒸发量是年均降水量的4倍，全县森林覆盖率不足9%，水土流失严重，境内干旱缺水，栽植苗木成活率低，改善生态环境难度大。
四是在产业发展方面。东乡县的羊、洋芋、花椒、林果具有一定得特色优势和品牌优势，是群众脱贫致富的根本出路，但由于县级财政困难，扶持力度不够，基地建设规模小，农户分散经营，科技含量低，缺乏能够带动产业发展、增加产业效益的龙头企业，产业发展模式基本上以群众自产自销为主，属于原始商品销售，没有经过精深精工，无法实现产品增值和效益最大化，很大程度上影响了群众发展特色产业的积极性。
五是在科技培训方面。全县青壮年文盲最高，群众科技文化素质低，接受新生事物的能力差，多数群众生产生活上存在“等、要、靠”的惰性思想，通过依靠自身的努力实现脱贫的主观能动性还很不够。
三、需要采取的对策建议
今后扶贫开发工作要紧盯与全国全省同步全面建成小康社会和稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”为目标，以突出增加贫困人口收入、改善民生、加快发展为主线，以转变发展方式、注重人力资源开发、增强贫困人口自我发展能力为突破口，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，提高贫困人口的生活质量，为稳定实现与全国全省同步进入小康社会奠定基础。
一是立足县情实际，精心编制扶贫规划。按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，坚持规划引领、因地制宜，着眼实现整体脱贫、全面小康，科学编制扶贫规划，为深入推进全县扶贫开发工作奠定基础。
二是摸清贫困底数，科学甄别扶贫对象。瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，以持续增加贫困人口收入为核心任务，紧扣“两不愁、三保障”建设任务，遵循确保五年基本脱贫、八年同步小康年度减贫要求，每年争取脱贫一部分、致富一部分，从根本上改变全县贫困人口多、贫困程度深的落后面貌。
三是突出资金整合，加强资金使用管理。围绕“大扶贫”工作理念，加强配合协调力度，注重整合涉农资金，实施拼盘开发，形成各尽其能、各负其责、协调联动的工作格局，并严格按照齐抓共管、共同参与的扶贫项目建设机制，努力形成工作合力，确保扶贫开发工作取得更大成效。同时，加强资金使用管理，增加扶贫资金使用的针对性，真正发挥扶贫资金的“保命钱、助推剂”的作用。
四是坚持统筹发展，积极探索符合东乡实际的扶贫开发模式。按照产业支撑、强化基础、综合配套、整体推进、连片开发的扶贫工作思路，着力推进以整流域开发为主的扶贫攻坚，以实施连片开发、整乡推进、整村推进、产业化扶贫为重点，突出路、水、电、房等基础设施，坚持整区域推进与到村到户相结合，坚持连片开发与重点推进相结合，加快贫困乡镇的发展和群众脱贫致富步伐。
五是巩固扶贫成果，着力提升连片扶贫开发工作水平。在巩固扶贫成果的基础上，继续实施好布楞沟流域和毛沟流域整体推进连片扶贫开发项目，重点在基础设施、产业培育、生态绿化、社会事业上取得新成效、迈上新台阶。同时，按照东乡县六大流域总体规划和每年实施1个流域连片开发的扶贫目标，争取实施东乡县苦改沟流域扶贫攻坚区规划。
六是抢抓政策机遇，实施好羊产业发展规划。紧抓国扶办扶持东乡县产业发展的机遇，认真组织实施东乡县羊产业发展规划，彻底解决部分贫困人口的可持续增收问题，突破产业发展瓶颈，增加农民收入，起到引领示范作用。
