高铁对人口流动的影响
2016-06-06 14:18阅读：
□ 黄苏萍 朱咏
我国是世界上的高铁大国，2015年末我国高铁营业里程达到1.9万公里，已经超过世界上其他国家高铁里程的总和。到2020年末我国高速铁路营业里程将达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。我国也是世界第一人口大国，又处在工业化、城市化的关键时期，高铁的开通运行打破了城市之间资源输入输出的动态平衡，人们的生活空间和区域间人流、物流、资金流、信息流正在发生巨大改变。高铁网络建设使传统时空距离得以压缩，“一体化”效应导致产业集聚重组，“同城化”效应导致城镇布局调整，对人口流动产生愈来愈大的影响。
高铁通过多种途径影响人口流动
高铁对人口流动的影响复杂、多元。高铁通过作用于“经济路径——产业布局”影响人口流动，也可以通过作用于“社会路径——城镇人口布局变化和城市化发展”转移出大量劳动力，影响人口流动；还可以通过缩短时空距离导致人们的生产生活方式和观念的改变，以此影响人口流动。
在产业布局影响人口流动方面，高铁通过影响产业分布转移，进一步影响人口流动中的劳动力流动。其作用机理为：通过廊道效应、集聚效应、辐射效应产生现代产业聚集经济和城市聚集经济，扩大高级产业比重，改变区域经济结构，促进区域整体产业结构调整，从而带动大量的人口流动。
在城镇布局对人口流动的影响方面，高铁通过沿线城市高铁新城、高铁新区、高铁枢纽等的集聚建设，以及带来的区域城镇化加速影响人口流动，城镇化也提高了劳动力供给。
在高铁导致人们生产生活方
式和出行理念发生改变方面，高铁通过缩短时空距离导致人们生产生活方式发生变化，包括生活观念、生活习惯以及工作模式和发展理念的变化等。如通过在邻近城市购置房产实行就业与居住分离模式，实现在城际之间的“钟摆式”通勤；随高端产业进入邻近城市而往返于母体企业与分支企业之间；被邻近城市企事业单位长期聘请兼职；应邀短期来邻近城市传技和讲学等等。
高铁影响人口流动的主要特征
高铁客流结构、波动具有独特规律性。根据研究，目前我国高铁客流中，重视旅行舒适性、便捷性的公务、商务和探亲客流比例较大，大约在60%以上；学生客流、外出务工客流比例较小，占20%左右。这两类客流分布均呈现出阶段性和季节性，在一些特定时间和节假日有大幅度变动。在长三角、珠三角和京津冀地区，高铁出行时间分布上还呈现早晚两个高峰时期，早高峰多集中为六点到九点半，晚高峰大多在晚六点到九点，这和这些区域经济一体化程度较高、高铁开行密度较大、城际运行特征明显有关。
高铁导致沿线城市人口增减呈现两个极端。通过铁路对周边地区人口进行聚集，增加城市人口，或者通过站点的扩散能力加快城市人口向周边地区或城市转移。国外专家在对日本和欧洲高铁站点城市进行研究和比对后发现，如果一个城市具有下列特征就比较容易通过高铁吸引人口：地区主要行政中心城市、传统的铁路站点城市以及高速铁路站点周边有便利的交通并与城市其他地区联系的城市。这三类城市还都具备下列特点：城市中的第三产业发展较好，且在国民经济中的比例较高；市区内有较好的教育体制和完善的居住设施；城市的交通系统发达，站点和城市之间的出行便捷，等等。反之，不具备这三点的城市，在高速铁路站点的扩散能力下人口则外流现象严重，城市人口减少。
高铁会导致城市空间重组，带来人口重新分布效应。高速铁路对强调快速运输、资讯传递与流通的商务、商业活动产生了巨大的影响。高铁车站地区因其优越区位而吸引了相应的商务办公、居住等大量特定城市活动集聚，剧烈地改变了这一地区的面貌、功能及其在城市中的地位。法国里尔高铁通车后，高铁站所在的区域吸引了较高收入的人群，社会层次较高的人群数量增加，同时，工人群体的比例降低。在较早建成实用高速铁路的国家日本，新干线沿线的人口增长、工商企业数量、财政收入方面都远远高于非新干线沿线，也超过全国平均水平。新干线的运行大大促进了新知识的产生和互动，从而缩小城乡差别，将沿线各城市连接成整体的经济走廊。
高铁作为一种交通工具，其主要竞争对手是航空运输。如果在旅途时间、高铁客运站的可达性、交通成本、准点率、城市交通系统，以及与城市其他区域的联系等因素的衡量中，高铁具有大部分优势的话，那么使用者就会选择高速铁路出行。高铁对民航的影响力比较大，高铁的开通可能会导致部分短途航班停飞。停飞的原因不仅是短距离飞行成本高，更因为航空全程受到各种因素干扰的机会大，正点到达的可靠性低。从世界各国的情况看，开通高铁的国家，民航航线和航空货物运输会受到挤压。
“十三五”时期我国高铁网络对人口流动的影响将进一步强化
到2020年末，我国高速铁路营业里程将达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。打造高铁经济带已经成为许多省市“十三五”规划的新内容，高铁对人口移动的影响将出现新特点。未来五年，广州将加强与长沙、南昌、南宁、贵阳等高铁沿线省会城市人才合作，引导异地高层次人才采用柔性流动方式，到广州从事咨询、科研、技术合作等，促进人才资源共享。江西大力推动人力、技术、信息、资本等要素在高铁沿线节点优化配置、集聚发展，充分借助高铁优势引进紧缺人才，采取“季节型”、“假日型”、“候鸟型”等多种方式，吸引人才来赣发展。“十三五”期间，国家将加快实现京津冀交通一体化，构建京津保唐“1小时交通圈”。河南将全面建成米字形高速铁路网，实现省辖市通快速铁路，并依托高速铁路和城际铁路网建设，构建以郑州为中心的半小时核心圈、1小时紧密圈和1.5小时合作圈。未来我国高铁网络对人口流动的影响将进一步强化。
发挥高铁对人口流动的积极作用
随着高铁沿线省市间人员双向流动日益频繁，应构建人口管理政府高层协商机制，将人口管理纳入相关政府区域合作范围，加强人口政策协调。比如，扩大“医保异地结算”覆盖面，积极推进异地就业人员的社会保险费接续工作，探讨建立户籍地、就业地、异地就业者三方共赢的社会保险费缴纳机制和社会福利分享机制。还比如，能否逐步统一高铁经济带内人才市场的准入标准、设立程序和营运规则，
共同构建区域内人才公平竞争的法制环境和生态环境， 推进资格证书的互认和衔接，
把就业扶持、退休待遇、公共福利设施建设等纳入到一体化发展的盘子中去，实现人才教育、培训、考试资源的互通、共享，最终形成统一的公共人事服务体系，以便更有效地发挥高铁对人口流动的积极推动作用等等。
（本文为国家社科基金一般项目《高铁影响人口流动的路径、趋势和制度创新研究》（15BRK015）的阶段性成果。）
