（原创解析之二）林宇2018年国考申论地市级答案及解题心得（二）
2017-12-25 18:18阅读：
三、“给定资料4”提到，“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。”请根据“给定资料3”和“给定资料4”，谈谈你对这句话的理解。（20分）
要求：（1）观点明确，分析全面，有逻辑性；（2）不超过300字。
【林宇材料解析】
材料3
段1：据有关部门统计，到2016年年底，中国大陆城镇常住人口已达7亿9298万，比2015年末增加2182万人，城镇人口占总人口比例为57.35%。随着中国城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市。
段2：李奶奶是几年前从农村来到X市的。离开了广袤无垠的田野，住进了层层叠叠、密密麻麻单元楼的瑞丽花园小区。舒适的住所、单调的生活、陌生的邻里，李奶奶过得并不开心，觉得自己被压得“喘不过气来”，她几乎每天都要坐公交车穿过喧闹的街区到城郊的公园里活动活动筋骨，想法
子找人说说话。
段3：瑞丽花园小区是X市近年来新开发的商品房小区，位于市区两大主要交通干线的交汇处。因位置临近商业中心，地价昂贵，住宅楼比较密集。为了体现其景观的生态性，小区内有一条人工河道蜿蜒而过，把小区的空地分割成大小不一的碎片。河边花香草绿，绿柳成荫，不少凉亭假山点缀其间。但仔细观察便可发现，小区里可供居民活动健身的空地却十分有限，最大的一块空地，只能容纳30人共同活动。每次看到“芳草青青、留心脚下”的木牌时，李奶奶总免不了要叨唠一句“景有了，可人没了”。事实上，小区内也建有设备完善、宽敞明亮的室内舞蹈室、羽毛球馆及各类文体活动室。但羽毛球馆和健身房是不对社区居民免费开放的，需要居民办理会员卡。舞蹈室在有对外演出活动时用于排练使用，平时都上着锁。其他文体活动室都有一定的开放时限，利用起来并不方便。
段4：离瑞丽花园小区不远的南平巷地区是一个具有完整元代胡同院落肌理、文化资源丰富的棋盘式传统民居区，迄今还有2万多名居民生活在此。
段5：已经在此生活20多年的康阿姨对记者说，当初这里特别清净，没有商业化，更没有这么多的游客。可是到了2006年进行商业开发以后，南平巷变了样子，喧哗的酒吧、随意改建的建筑物、各种小吃店、水果摊占道经营。人流量和车流量骤增，传统的文化气息荡然无存。近两年，因为这里的居住环境条件每况愈下，商品价格攀升，老住户纷纷外迁，老宅成了外来人口的聚集地。
段6：在如何把握历史文化保护、商业发展和居民人居环境三者之间的关系问题上，业内人士认为，彻底停止商业，或者迁走所有居民，都不是良策。因为，X市的“根”就在这些胡同里，在这里居民的身上。
段7：最近，一则消息让X市居民颇为兴奋。一座包含超大的绿地，融合生态、文化、休闲等多种功能的，面积近2平方千米的文化公园将在中心城区一块被认为最具开发价值的“潜力板块”破土动工。专业人士认为，公园不只是供市民休闲娱乐的实体，同时也包含丰富的人文意义和文化价值。对一个好的城市公共场所而言，“建设”只是一个基础，其塑造和养成不只在“造景”，更要借此“化人”。随着空间的变化，人们对城市的观感会变，对城市的体验度会变，相应地，城市治理的思路要变。拿出黄金地块做公园，提供的是场所，面向的是全体市民，彰显的是城市价值。每个在这里生活、工作的市民，都能感受到这座城市带给他们的幸福感、归属感和安全感。在强调“共享”发展理念的当下，这意味着城市治理观念的一次重大转变。
材料4
段1：17世纪的巴黎，一座桥梁扮演了今天埃菲尔铁塔的角色，这就是新桥。巴黎人，无论贫富，都很快接受了新桥。王公贵族们突破正统的束缚，在桥上纵情欢乐，贫困的巴黎人，也来这里躲避夏日的炎热，不同层次的人在这里交流接触，新桥成为社会平衡器。
段2：新桥就好像是一个“新闻发布中心”。当时的资料显示，只要在新桥张贴消息广告，很快就能聚拢大批人阅览。巴黎人可以在这里了解巴黎发生的大事小事，各种消息都会在人群中迅速传开。此外，一些反映社会现象的歌曲也在此广泛传播，以至于产生了许多“新桥歌手”。作家赛维涅侯爵夫人认为“是新桥创作了这些歌”。而这些歌曲也只是冰山一角。在17世纪30年代专业剧场诞生之前，新桥还一直是巴黎戏剧的中心。正如一幅17世纪60年代的绘画所示，演员们在临时搭建的舞台上表演，各行各业的人聚集在周围，甚至凑到舞台底下。露天表演是造成新桥交通拥堵的一个原因，另外一个更重要的原因便是桥上的购物活动，新桥一竣工，街头市场就出现了，各种新奇的东西这里都可以找到。没有人会预料到，这座桥会成为各色人为不同目的而争夺的空间。
段3：在十几年前的圣保罗，经常可以看到富人区被高高的院墙和铁丝网包围、门口警卫森严的景象。其原因是贫富差异过大，富人为了寻求安全导致居住空间分异。贫困区税收锐减，政府提供的警力、学校、医院等公共服务质量下降，这又促使一些中等收入的家庭迁走，公共空间迅速衰败。一些人为了生存针对富人下手，或偷或抢，富人只能选择加强保安防范措施。这样的治安环境，无人敢去投资。于是，政府借助城市设计，恢复城市公共领域的功能，让市民在交往活动中逐渐消解对立情绪，进而吸引投资，重新复元。
段4：近30年来，西方国家把大量工业化时代遗存的码头、厂房、矿场改造成为向公众开放的公园和文化广场。在城市中心区，“商业步行街”几乎成为城市更新的“标准选项”；在城市边缘地带，提供大尺度、复合化、向公众开放的商业空间，也成为地方政府和私人开发商最乐意采用的策略之一。这些购物中心、主题公园和广告天地，被设计得优雅、别致、生机勃勃，成为日常生活审美化的最典型不过的展示空间。有研究者说，城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。
【林宇分析】
这是一道语句理解题。
题目要求考生谈谈对“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。”这句话的理解。
其实，我们仅凭常识，就可以判断，这句话是正确的。主要在于十八大以来，我们国家逐步摒弃了过去唯GDP论的发展思维，摒弃了形象工程、面子工程思维，逐步确立了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，逐步确立了满足“人民对美好生活的向往”作为党和国家工作的奋斗目标。在这种背景下，对于这句话的理解，就毫无疑问是可以判断是正确的。以上是依据常识来判断。
那接下来，就要依据材料来判断。既然城市管理仅为满足经济或美观诉求是片面、短视、危险的，那我们就要分析，仅满足经济或美观诉求来进行城市管理会造成那些后果呢？
通过分析材料3：
段2、段3主要是以李奶奶为主体，来介绍其个人的相关感受。其实，按照申论材料的设计，这是典型的“抽象问题具体化”，以李奶奶这个个人，来代表市民这一类人。李奶奶住到城市后，发现城市到处是房子，但留给市民的活动空间却少了，邻里之间的交往少了，精神文化生活少了。实际上就是指过度重视物质文化建设，忽视城市精神文化建设，导致市民文化生活减少。
段4、5、6三段材料，主要是介绍离瑞丽花园小区不远的南平巷地区，由于在以经济建设为核心的发展下，出现的一系列问题。比如，2006年进行商业开发后，南平巷子就样了，人流量、车流量骤增，车水马龙的生活，外来人口的大量涌入，将几十年来保留的清净、安逸、悠闲、舒适的历史人文气息消解的荡然全无。此外，南平巷地区原来是一个具有完整元代胡同院落肌理、文化资源丰富的棋盘式传统民居区，但进行商业开发后，很多业主对建筑物随意改建，将具有历史文化意义的部分建筑改成充满现代且西式的酒吧、改成现代生活化的街边小吃店、水果摊等，破坏了传统建筑的内涵意义，甚至破坏了传统文化建筑。由此可见，这就是南平巷地区仅为满足商业开发这种诉求带来的后果。
因此，有了以上三个后果，忽视了城市精神文化建设、压缩了市民文化生活空间，破坏了城市历史文化资源、不利于历史文化保护，损害了居民人居环境、消解了传统文化气息，我们就可以明确地说，这是从材料中得出的结论：城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。因此，这个观点是正确的。
那么，既然证明了仅仅为满足经济或某种美观诉求这个做法是片面的，那什么进行城市建设才是正确的呢？也就是说，既然指出某种做法是错误的，那就要提出哪种做法是正确的，正确的见解是怎样的。因此，我们就要提出，正确的城市建设应该是怎样的？
我们来看一下段7：
段7：最近，一则消息让X市居民颇为兴奋。一座包含超大的绿地，融合生态、文化、休闲等多种功能的，面积近2平方千米的文化公园将在中心城区一块被认为最具开发价值的“潜力板块”破土动工。专业人士认为，公园不只是供市民休闲娱乐的实体，同时也包含丰富的人文意义和文化价值。对一个好的城市公共场所而言，“建设”只是一个基础，其塑造和养成不只在“造景”，更要借此“化人”。随着空间的变化，人们对城市的观感会变，对城市的体验度会变，相应地，城市治理的思路要变。拿出黄金地块做公园，提供的是场所，面向的是全体市民，彰显的是城市价值。每个在这里生活、工作的市民，都能感受到这座城市带给他们的幸福感、归属感和安全感。在强调“共享”发展理念的当下，这意味着城市治理观念的一次重大转变。
这里提出，好的城市公共场所，建设只是基础，不仅要造景，更要化人。为何会这样呢？随着人们生活水平的提高，需求的增加，人们对城市的体验度、观感度都会发生变化。在城市化快速发展的今天，要将更多的农村人口转变为城市人口，提高城镇化水平，也就意味着人们不仅仅是要在城市赚钱，更多地是要享受城市美好生活，享受城市带来的幸福感、归属感、安全感。当市民需求发生变化的时候，城市治理理念也相应地发生了变化。材料7的最后一句话，又回到了十八大之后的新发展理念，也即城市治理的“共享”理念。因此，这就给出了正确的城市治理应该是“共享”。
具体是怎样共享呢？如果说材料3是从反面来论述过去城市建设仅仅从单一诉求来考虑，而出现的后果外。那么材料4则是从正面，解释了城市建设注重共享所体现出来的具体好处。
再来看一下材料4：
段1、段2介绍了巴黎新桥所代表的基础设施，成为各色人都可以共同享有的公共空间，在这个场所，不分贫富、不分民族、不分肤色、不分男女、不分职业，大家都可以共同享有城市的设施，让新桥成为全市大事小事、各种消息集聚的空间。也即启发我们，城市建设要面对全体市民共建共享，让全体市民共同使用。
段3中，通过介绍十几年前圣保罗的过去，因为贫富差距，造成各个群体的居住区域、基础设施相互不交叉，造成了严重的社会对立，社会治安乱象频出。贫困区因缺乏投入，区域内的公共服务质量迅速下降，该区域的公共空间、公共设施迅速衰败。贫困区衰败后，该地区人们就更加贫困，于是就向富人区进行偷或抢，造成富人区的公共环境也在衰败，这样就形成了一个“富人与穷人分离——贫困区衰败——穷人在富人区偷抢——富人区社会治安也变差——整个社会更差”的恶性循环。在这种情形下，圣保罗政府痛定思痛，重新恢复城市公共领域功能，让富人、穷人能够共享社会公共空间，共同享用城市设施、城市功能，在交往中逐渐消解对立情绪。
段4中，利用正面例子，展现西方国家共建共享的城市建设理念，面向全体市民建设大量的公园、文化广场、商业步行街、购物中心、主题公园、广告天地等一系列设施，让富人能够利用这些设施获得经济价值、休闲价值等，比如通过投资，消费等；穷人同样可以利用这些设施获得经济价值、休闲价值等，比如在这些地方工作。通过这些公共空间、公共设施，将富人、穷人的利益捆绑在一起，共同繁荣共同进步共同成长。因此，城市建设的目标，是让全体市民共同享受城市功能，让全体市民在同一个城市有所学、有所医、有所乐、有所居。让全体市民享受城市发展价值，享受城市价值提升带来的幸福感。
由此，这个题目的逻辑思路就出来了：首先回答为什么仅为满足某种单项诉求是片面的，然后回答怎样的城市建设才不是片面的。
【林宇答案】
城市建设与管理，仅为满足经济或美观诉求是片面的，应该为全体市民共建共享。
首先，仅为满足经济或美观诉求而进行城市建设与管理，危害是巨大的：一是忽视了城市精神文化建设，压缩了市民文化生活空间。二、破坏了城市历史文化资源，不利于历史文化保护。三、损害了居民人居环境，消解了传统文化气息。
其次，城市的价值在于向市民共建共享，让市民感受幸福感、归属感和安全感：一是共同建设公共服务设施，让全体市共同使用，不因贫富而有所区别。二是共同享受城市功能，让全体市民在同一个城市有所学、有所医、有所乐、有所居。三是让全体市民享受城市发展价值，享受城市价值提升带来的幸福感。
综上，城市建设与管理应摒弃单一诉求，面向市民共建共享。（303字）
四、S市将举办“城市样板工程展示会”，请你根据“给定资料5”，就其中地下管廊建设情况撰写一份讲解稿。（20分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）逻辑清晰，语言准确；（3）不超过400字。
【林宇材料解析】
材料5
段1：走进独墅湖月亮湾商务区，你会发现，这里的道路格外平整，找不到一条“马路拉链”，天际线由棱角分明的建筑物和绿树组成，空中也看不到一张“蜘蛛网”。这是因为，这里的自来水管、供电电缆、通信电缆全部“住”到了地下宽敞的“集体宿舍”里。这就是S市第一条城市地下公共空间基础设施——月亮湾地下综合管廊。城市地下综合管廊作为地下空间的“生命线”，是城市公共配套建设的重要组成部分。
段2：月亮湾地下综合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平稳运行多年。这是一个全长920米、断面3.4×3米的“T”形长廊。长廊的一侧是一排长长的钢铁支架，如同“超市货架”，从上到下依次放着消防与监控线路桥架、电力线路桥架、两层通信网络桥架，最下面三层空着的“货架”是为未来管线预留的空间。管廊内另一侧是上下两根直径70厘米的集中供冷管道。技术员介绍说：“附近商务区的写字楼不用中央空调，夏天由这两根管道集中供冷。”
（以上主要介绍地下管廊基本情况，以及所起的作用）
段3：S市管线管理所负责人在向记者介绍管廊建设的前期准备情况时说，由市长担任组长的市地下综合管廊工作领导小组起到了关键作用，领导小组成员有39人之多，涵盖了辖区各板块、各相关单位主要负责人。专门机构的设立，形成了多元主体的常态化沟通和快速推进机制，有效避免了推诿扯皮、难以协调等问题。在领导小组的组织下，相关部门编制完成了《S市地下空间专项规划（2008～2020）》《S市地下空间规划整合（2012～2020）》，今年6月又出台了《S市地下管线管理办法》，统筹加强对地下管廊规划、建设和安全运行的管理。（政府工作机制）
段4：“地下综合管廊造价和维护可不是一般的昂贵”，管廊开发公司徐总经理给记者算了一笔账，“使用寿命为50年及100年的地下综合管廊，每公里建设运行成本分别为1.6亿元及2亿元。即使S市经济实力不错，但借力社会资本也是现实的必然选择。”市政府授权S市城市建设投资发展有限公司出资组建了S市管廊开发公司，其中城建平台占股45%，水务占股20%，4家弱电单位各占股5%，为供电预留股份15%。管廊开发公司，专门负责城市地下综合管廊的投资、建设、运营和管理事务，不仅解决了资金问题，也解决了建设主体的问题。（解决融资问题）
段5：在记者参观的时候，工作人员介绍：S市地处江南水网区域，地下工程施工难度大，精度要求高。为确保工程的顺利推进和质量安全，S市在前期调研分析基础上，根据国家《城市综合管廊工程技术规范》，组织专家团队反复论证，最终为项目设计施工提供了充分依据。S市在综合管廊规划设计阶段，就确立了系统化、标准化、智慧化的目标，在铺设管线时同步建设全面的监控、感知系统，并为信息系统升级留有接入口，方便日后对大面积地下管线实施统一综合管理。建成的综合管廊囊括消防、照明、排水、通风、通讯、供电、监控感知、火灾报警等系统，可以通过一个终端对所有管线进行实时监控和调度管理，并具有自动检测、定位、提醒等多种功能，真正实现了信息化、一体化、智能化管理。（在设计上解决管理问题）
段6：由于综合管廊建设成本高，入廊管线大多具有公益性，且这一新生事物在使用过程中权、责、利还缺乏有效制衡和匹配，导致社会各方的投融资积极性都不高。为此，S市借鉴国内外经验，特别规定除争取国家试点和省财政支持外，如果项目建成后特许经营期内收费不能实现预期目标，市财政将进行一定补贴，确保股东投资安全且获得基础收益。（解决股东收益问题）
段7：根据工程内容、建设成本、运营周期、物价水平等多重因素，制定收费项目和收费标准，明确各单位可以以入廊或租赁的方式获得管线所有权、使用权，让管线需求者根据自身实际情况选择使用方式，调动其入廊积极性，增加管线使用效率和经济收益。
段8：管廊收费之所以困难，很重要的一个原因是缺乏调动入廊单位积极性的有效方式。S市创新性地以打造利益共同体的方式，吸引电力、给排水、通信等单位成为管廊建设主体——管廊开发公司的股东，让各单位根据自身需求充分参与管廊的规划、设计和建设过程。在合理确定收费标准的基础上，为盘活资产、提高综合收益，这些单位均愿以有偿方式使用管线。（解决入廊积极性问题）
【林宇分析】
此题是一篇公文写作题。
该题目较为简单，要求就其中地下管廊建设情况撰写一份讲解稿，在写这份讲解稿中，最为难的地方，就是如何将这些内容串起来。
这份讲解稿，跟导游词又不一样。如果是一份导游词，那么就只需要介绍为什么要建地下管廊、地下管廊长宽高是多少、地下管廊里面具体有哪些管道、地下管廊发挥了什么用途。但这是一份在城市样板工程展示会上的讲解稿。
首先，要明白城市样板工程展示会是什么会议。说白了，就是在S市召开的一个会议，这个会议就是来展示部分城市的一些样板工程。这个样板工程，显然是能够作为榜样的，是可以被全国其他城市学习的。如果做的不好，那就成不了样板工程，也就不可能给大家展示。
其次，要明白这个讲解稿的主体身份。这份讲解稿的讲解人，显然是S市的同志，那么这份讲解稿就要以我为主，把自己置身为S市的主人公。以S市主人的身份，向来访贵宾具体介绍地下管廊建设情况。那么，你就要设想，作为来访贵宾，他会想知道什么呢？哪些才是他关注的焦点呢？哪些东西对他有用呢？把这些问题理清楚了，就能够组织好这份讲解稿。
再者，要明白参加会议的是什么人。城市样板工程展示会，因为城市工程必须要由政府主导，那显然是官方举办的，参加会议的人员就应该是国内部分城市的政府工作人员，主要身份应该是负责城市建设系统的工作人员，以及分管领导。作为城市建设系统政府工作人员，来到S市参加城市样板工程展示会，当然是要来取经的，来看看其他城市的城市样板工程是怎么建设的，是怎么设计的。当然了，最重要的部分，作为城市工程建设，显然会面临一系列的难题，这些难题又是怎么克服的。
这个逻辑应该很好理解，比如要建地下管廊，各个城市都知道这是个好东西，是个好工程，都想建。但是，为什么有些城市可以建成、有些城市又建不成呢？显然，是在建设的过程中，遇到了很多难题。而这些难题，在这些建不成的城市中，是暂时没有找到解决方法的。因此，才来参加这个展示会，向其他城市取经。
那么，回到这个讲解稿。你要向其他城市的的政府工作人员讲解地下管廊，就不能向普通游客作导游词介绍那样了，而应该向他们介绍S市为了建设地下管廊，采取了哪些措施，克服了哪些难题，这才是这份讲解稿的核心。
我们来看材料：
段1主要是介绍地下管廊建成后，所取得的作用，即找不到一条马路拉链了，空中也看不到一张蜘蛛网了。段2主要是介绍地下管廊的基本情况，如长宽高是多少，如管廊里面具体有哪些管道。这部分内容，对于这些来参观的政府工作人员来说，兴趣不大，肉眼都可以看到，各个地方都差不多，因此只在讲解稿中作简要介绍。
段3介绍了S市在推进地下管廊建设的前期时，为了克服推诿扯皮、难以协调等诸多问题，成立了由市长担任组长的市地下综合管廊工作领导小组，这个领导小组成员有39人之多，涵盖了辖区各板块、各相关单位主要负责人。大家别小看这个领导小组的作用。在政府工作中，这是非常重要的一个机制。我们应该知道中央有几个著名的领导小组，中央全面深化改革领导小组、中央全面推进依法治国领导小组等，这都是由习总书记亲自担任的领导小组。而在S市，如果这个领导小组由城市建设相关部门的主要负责人来担任领导小组，其成员一般就可能是其他部门的一般工作人员，那么基本解决不了什么问题。如果由副市长来担任，其成员就可能是各个部门的副职领导，也能够解决一般性的问题，但涉及到部门利益，就难以解决了。如果是由市长担任组长，那成员就是各个部门的主要负责人，这个主要负责人，是能够在该部门说话算数、有核心权力的，让这些人聚成一起组成领导小组，解决问题就有效多了。因此，就启发了其他城市，要推进地下管廊建设，解决涉及到众多部门的核心利益问题，就要主要领导重视，让市长来担任组长。这是介绍推进地下管廊建设的工作机制问题。
那么，段4、5、6、7、8，就是关于地下管廊建设的具体困难，以及如何处理这些具体困难的解决方法了。
段4主要介绍了S市主要是通过引入社会资本、而不是常用的政府出资来解决地下管廊融资问题；段5主要是介绍了地下管廊的设计，如何达到一体化、智能化管理等管理问题；段6主要介绍了通过争取国家试点、省财政支持、市财政补贴等方式，解决股东收益如何保障问题；段7、8主要介绍了通过打造利益共同体、让各单位根据自身需求参与管廊规划、设计和建设全过程，进而提高各个单位的入廊积极性问题。
由此，整个讲解稿的逻辑思路就出来了：第一部分介绍一下基本情况，第二部分介绍工作机制，第三部分介绍如何通过各种措施解决建设过程中的具体难题。因为是讲解稿，再加上标题、称呼，就较为完整了。这个讲解稿，不需要加上落款人。
【林宇答案】
地下管廊讲解稿
各位朋友：
大家好！欢迎来到月亮湾参观城市地下管廊。来到这里，大家会发现空中没有了常见的“蜘蛛网”，也看不到“马路拉链”了。其实，这是因为将供水、供电、通信等设施搬进了地下管廊里。管廊长920米、断面3.4
X 3米，是我市第一条地下公共空间基础设施。
为加强统筹规划，我市成立了由市长任组长的综合管廊工作领导小组，建立了常态化沟通和快速推进机制，有效避免了难以协调等问题。
为解决融资问题，我市引入社会资本成立了管廊开发公司，专门负责管廊投资建设运营等事务。为实现智能化管理，设计了监管、感知系统，可通过一个终端进行监控调度，达到一体化管理。为提高股东收益，制定了收费项目和标准，积极争取国家、省、市财政支持，确保投资安全。为提高入廊积极性，吸引各单位既成为使用主体，又成为公司股东，打造利益共同体，共同参与管廊规划、设计、建设全过程。
以上就是地下管廊相关情况，谢谢大家！（385字）
