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高校学生会组织行政化现象的探究

2019-12-14 19:08阅读:
一、 学生会组织行政化现象
高校学生会组织的行政化是指学生会组织的组织结构、组织文化、运作形式、管理方法等方面与行政机构呈现相似的特点,与学生会组织自我管理,自我教育和自我服务的目标相去甚远,存在官僚化倾向。
高校学生会组织的行政化现象在全国范围内成了较为普遍的现象,以前段时间在网络上备受关注的学生会组织案例来简要说明高校行政化的表现。一是体现在组织结构上,学生会组织一般采用的多是科层管理制,层层分级。如前段时间一则“学生会任命公告”将中山大学学生会送上了微博热搜,中山大学学生会的公告中按照三个层级公示了2
00多名学生干部,名目繁多如正副主席、正副部长、办公室主任、专职委员等等,还在每个称位后标注“正部长级”“副部长级”“主持常务工作”等进行职位描述。这个举动被广大网友议论和批评,被指是在贯彻“行政化”“官僚化”。二是体现在组织文化上,学生组织内部衍生“官本位”思想并有向极端化方向发展的倾向。如某校学生会干事在群里询问是否要开会并艾特了学生会主席导致被骂不注意身份和说话方式。自开会事件之后又陆续爆出写错学生会干部名字被罚,路上遇到学生会干部不打招呼被罚等事件。在学生群体中,为何这类耍大牌,扬威风的事情屡屡出现,很大程度上是与学生会组织内部弥漫的“官本位”思想有关。三是体现在运作形式上,学生会组织本应是学生与学校的纽带,贯彻与宣传学校的规范和要求;与学生紧密联系,将学生的意愿和诉求反馈给学校。但现在很多学生会组织存在单方面接受命令并服从的现象。四是体现在管理模式上,内部人员实行分层和分部门管理,学生会组织内部有一套严格的章程制度约束成员的行为。整个学生会组织受上级行政部门指导和管理。
二、 组织社会学下学生会组织行政化的原因
高校学生会组织行政化的原因来自多方面,既有自身发展因素也有外部环境影响因素。站在不同的理论角度有不同的解释机制,组织社会学为解释高校学生会组织的行政化现象提供了较好的视角,下面是分别从交易成本机制、资源依赖机制与模仿机制来阐释学生会组织
行政化的原因。
(一) 交易成本机制
根据交易成本理论,市场上发生的每一笔交易都需要倾注一定精力、时间、信息及其它成本。由于人是不完全理性的,且具有机会主义倾向,市场的交易存在着很大的不确定性。而组织在克服不理性和投机行为,处理复杂和不确定性的交易时优于市场,可以减小一部分交易成本。单个学生对于学校的部门机构来说可以看做是市场,而学校各机构部门的人力物力有限,直接面向庞大的学生,大小事务皆由其亲自处理则会耗费极大的成本。因此,学生会组织存在的核心功能在于降低学生以及学校管理部门管理学生的交易成本。由校方部门机构直接领导和管理的学生会组织的成立与运行一定程度上可以看做是组织内化现象,既然学生会内化到学校部门机构里,其组织结构和管理模式自然而然地要与机构部门相似,即实行科层式管理,便于降低组织内部的协调沟通成本。学生会组织实行科层制管理模式,等级划分严格,从主席团到各部门部长再到干事,层层管理与监督。学校各部门机构除了重大事情需慎重交代外其余时候都不用召集所有学生会组织成员,只需要将任务和要求通知给学生会组织的主席团成员,再由学生干部自行安排和调动成员,有组织有规律有分工地完成任务。
(二) 资源依赖机制
资源依赖理论强调组织间的关系,认为任何组织都不是自给自足的,普遍地对外部环境存在着资源依赖。为了生存,组织采取多种方式和策略去改变与控制外部环境,为组织发展创造所需要的资源环境,在此过程中环境也会对组织决策和组织内部动力机制造成影响。不同组织之间若存在着资源交换,它们之间的资源依赖关系越紧密,其组织结构便会越来越相似。由于高校学生会组织是高校最为活跃的组织之一,其性质和发展特征很大程度上受到学校整体氛围和风气的影响。近些年来,高校行政化越来越严重,给高校工作造成极其严重的影响。虽然针对高校去行政化的倡议和提议源源不断,但治标不治本,效果甚微。归根究底,在于高校外部环境的资源依赖,尤其是教育行政部门。国家为了集中有限的教育资源,鼓励部分高校在短时间内多出成绩,推出211工程”和“985工程”。自这以后,我国教育部掌握着高额资金用以高校经费支持。高校众多,资金有限,所以教育部运用行政手段将大学分为副部级、厅级和副厅级等不同行政级别,其中被列为“211工程”和“985工程”的大学由教育部重点支持,其余学校由地方政府负责拨款。所以,为了获得更多的资源支持,高校既有被动行政化也有主动行政化,去满足政府的要求。高校对教育行政部门的资源依赖与学生会组织对高校机构部门的资源依赖相似。高校学生会组织是学生群体的自治组织,倡导自我服务、自我管理、自我教育,努力为同学服务。其获取资源的渠道有限,主要是学校支持、活动刊物创收、拉取赞助等,由于受到上级干预和学生自身能力的限制,学生会组织资源的主要供给方是学校,对学校有着强烈的资源依赖。而很多高校在对待学生会组织时,有着严重的行政化色彩。比如,忽视学生会服务广大学生的作用,将学生会组织视为“不发工资的行政机构”,要求学生会组织必须对其负责,受其管理,以行政命令方式要求学生会组织处理学生事务。对学生会组织人员的奖惩也采用行政化方式,通过不同的加分制来区分主席、部长、干事的等级职位,强化了学生会组织的“官本位”意识。
(三) 模仿机制
新制度主义学派中,为了解释组织的趋同性,迪马奇奥与鲍威尔提出了三个机制即强迫性机制、模仿机制、以及社会规范机制。其中模仿性机制指的是由于环境的不确定性,各个组织模仿同领域中成功的组织的行为和做法。模仿机制分为两种,即竞争性模仿和制度性模仿。制度性模仿接近于迈耶和罗恩提出的合法化机制,即大家倾向于采取那些被社会所认同的组织形式或行为,以获得合法性认可。模仿性机制为我们分析学生会组织行政化的原因提供了理论借鉴。学生会组织的模仿机制算是制度性模仿,即与合法性机制相关。其模仿对象主要有两个,一是学生会组织本身,另一个是其上级部门即学校的部门机构。首先,何谓模仿学生会组织本身。在各大高校常常有这样一个现象:每当要建立一个新的学生会组织,最先确定的一定是其组织结构,尽管人员没有确定。且这个组织结构一般都是科层式,即最高层是主席团,主席团下通过职能划分设立几个不同的部门。组织结构有了之后,再通过竞选或者推荐等方式找到各岗位合适的人选。为什么会出现先定好组织结构再安排人员的情况,这和模仿同类组织结构形式获得合法性有关。1
919年五四运动时期,中国高等学校便成立了进步的学生团体,称为学生自治会。在中华人民共和国成立后改名为学生会。各大高校都设置了学生会组织,一般都会设置主席团、外联部、学习部、宣传部、体育部、组织部等等不同职能部门。虽然在部门设置的名字上有些差异,但分层分部门的形式一直都存在并被广泛运用。因此,这种等级制的学生会组织结构划分已经成了被高校及学生所公认的形式。尽管近些年来,针对学生会组织的行政化现象,许多学者提出对学生会组织实行改革,采用其他结构形式管理,以此来降低分层级管理带来的行政化影响。但是,这些提议并没有被广泛采用,当需要建立新的学生会组织时,原有的科层式组织结构依旧是首选项,因为模仿同类型组织所普遍采用的组织结构形式能赋予其合法性容易使人快速适应和接受。其次,模仿学校上级机构部门。尽管《中华全国学生联合会章程》中对高校学生会组织的目标进行了总体规定。但毕竟是适应于所有学生会组织的目标,多是文本意义上的界定,较为笼统。各个高校以及高校里各层级的学生会组织都应该根据具体环境具体分析,确定清晰的目标。但由于学生会组织的上级领导部门对其进行过度行政干预,使得学生会组织几乎成了其下属的行政机构,帮助机构部门做事情。学生会组织的真正作用没得到良好发挥,目标也很模糊。因此在这种情况下,学生会组织更容易模仿上级机构部门,模仿部门设计,模仿行事风格。在这个过程中,学生会组织也渐渐变得行政化,官本位思想渐渐衍生。

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