光伏竞价时代：三类项目需要竞价拿补贴，规则如何定？

4月12日，国家能源局综合司发布《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）意见的函》，其中下附的《2019年光伏发电建设管理工作方案》（下称《方案》），明确了今年的补贴规模及需要补贴的新建光伏项目管理方式。
《方案》表示，对于需要补贴的新建光伏项目，原则上均应由市场机制确定项目和实行补贴竞价。这意味着，光伏紧随风电脚步步入了“竞价时代”。



光伏竞价时代来临
2018年5月，国家能源局曾下发文件称，从2019年起，全国新增核准的集中式陆上风电、海上风电项目全部通过竞争方式配置和确定上网电价。随后广东、宁夏出台竞价细则。
在今年1月底召开的能源局新闻发布会上，新能源和可再生能源司副司长李创军曾表示，2019年光伏发展将按国家补贴需求分为两大块管理，对于不需要国家补贴的光伏发电项目，在符合规划和市场环境监测评价等管理要求、落实接网消纳等条件的前提下，由地方自行组织建设。本次座谈会明确，除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站将全部采用竞价的方式获取补贴指标。
根据项目所在的资源区划分，以申报上网电价报价较各资源区招标上限电价下降额评比，降幅大的排前，以确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额，达到国家规定的当前新增项目补贴总额限额为止。项目竞价以投产的季度，即并网结点算。如因种种原因没有建成，则可延后两个季度，同时电价按相关规定退坡；如两个季度后还没有建成，则取消补贴资格。
光伏协会称，以全国排名的形式公开竞价，将避免部分项目建设过程中的暗箱操作，有利于降低项目非技术成本，让一批能力强，有竞争优势的开发企业从中获益。