“两业融合”即先进制造业和现代服务业深度融合发展，我国“十四五”规划《纲要》明确指出“促进先进制造业和现代服务业深度融合”，党的二十大报告再次强调“推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”。为了促进先进制造业与现代服务业深度融合，扎实推进国家级“两业融合”试点，5月26日全国“两业融合”工作现场交流会在苏州举行，由国家发展改革委产业司同时发布《“两业融合”典型案例汇编》。共收录了10篇专家学者解读文章、17个省市工作经验、
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“两业融合”即先进制造业和现代服务业深度融合发展，我国“十四五”规划《纲要》明确指出“促进先进制造业和现代服务业深度融合”，党的二十大报告再次强调“推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”。为了促进先进制造业与现代服务业深度融合，扎实推进国家级“两业融合”试点，5月26日全国“两业融合”工作现场交流会在苏州举行，由国家发展改革委产业司同时发布《“两业融合”典型案例汇编》。共收录了10篇专家学者解读文章、17个省市工作经验、
25个试点区域创新举措，以及来自原材料工业、装备制造业、消费品工业和现代服务业共38个企业典型案例并配有专家点评，上海案例鲜有出现。该汇编全面反映了有关省市、试点单位通过深化业务关联、链条延伸、技术渗透，推动形成的两业深度融合发展新业态、新模式、新路径。
首先我们来看一下入选的案例。波司登在行业领域中率先探索先进制造业和现代服务业深度融合新模式，聚焦智能工厂建设、智慧供应链管理、工业设计服务及品牌营销服务等主要内容，持续推动两业深度融合，实现经营业绩与品牌价值“双提升”。波司登通过推进5G+工业互联网数字化智能工厂建设，加强生产制造单元与前端设计研发、市场营销、顾客经营，以及后端售后服务、智能配送等联动，形成优质快反柔性供应链核心竞争力。供应链数字化管理系统打造，大数据驱动服装精准设计研发，已形成以消费者为中心的“顾客研究—设计研发—供应链服务—仓储配送—品牌营销—顾客反馈”全链路协同，有效激发创新动能，赋能品牌升级。波司登通过“品牌价值体系建设、工业设计能力建设、柔性快反能力建设、全域零售能力建设”四大核心策略，持续提升品牌力、产品力、零售力；聚焦“重构业务流程和系统，实现全链路、全量、实时在线化运营”以及“构建数字协同平台，数字驱动变革，实现协同效率、预警智能决策”两大变革方向，加速数字化、智能化转型，探索“制造+服务”新业态、新模式，带动纺织服装产业链上下游企业高质量转型，不断向价值链中高端攀升，为全国两业融合发展作贡献。
杭集高新区作为目前全球最大的牙刷生产基地和酒店日用品生产出口基地，同时也是国内最大的高端口腔护理、绿色洗护用品产业集聚区，先后获得中国牙刷之都、中国酒店日用品之都等众多国家和省级荣誉称号。在二化融合工作中加强顶层设计。打造平台体系有效提升“两业融合”核心竞争力。特别是在智慧物流方面，引导全国百强物流企业——三笑物流，构建涵盖物流园区运营、省际卡班、零担快运三大支柱产业，建成三笑智慧物流指挥调度中心，拥有自备车1000多辆，运载能力125万吨，三笑物流公司获批江苏省重点物流企业。聚焦载体赋能以增强“两业融合”创新孵化能力。围绕产业社区更新，围绕创意设计园打造，围绕跨境电商示范基地建设，建有华东地区最大的锦都国际酒店用品城，聚集280多家商贸公司，已成为全国绿色日化产业的交易中心、信息中心、体验中心和设计中心。强化龙头引领如倍加洁集团作为本土企业上市代表，围绕它发挥“两业融合”示范引领作用。以及配套支撑要素持续释放“两业融合”内生动力。做强特色产业集群，全力打造国内一流、具有国际影响力的现代化高新产业园区。
江苏丰尚智能科技有限公司是国际领先的饲料工厂系统解决方案供应商，是国家制造业单项冠军示范企业，是集饲料、粮油、仓储、食品及智能机械装备研发、制造、安装服务为一体的国家高新技术企业。主要聚焦数字化研发自主开发饲料加工行业制造运营管理系统（MOM），建设以精细化管理、智能决策为依托的现代生产制造与运营管理体系，为企业提供包括制造数据管理等管理模块，打造扎实可靠、全面可行的制造协同管理平台。自主开发FPDS完美工程交付管理系统，自主开发SERVICE售后服务系统，实现服务闭环并提供定制化技术培训服务。2022年获批江苏省“质量标杆”。推动行业标准落地引领行业发展。作为国际标准化组织饲料机械技术委员会（ISO/TC293）秘书处承担单位，丰尚主持和参与起草国际标准1项，国家标准4项，行业标准11项。通过3年试点，丰尚智能精准聚焦自主研发及高端个性化定制全生命周期服务，打造全球领先的饲料行业智能化系统解决方案，突破饲料加工装备智能感知、嵌入式传感、大数据采集与分析、远程监控、智能故障诊断等一批核心技术，有效提升饲料加工领域智能工厂关键技术装备的可靠性与智能化水平，为行业智能制造水平提升赋能。
先进制造业和现代服务业是相对于传统制造业和传统服务业而言的，是深度应用现代化技术、管理、模式的制造业和服务业。目前的传统制造业和服务业经过技术改造和管理创新后，也可能演进升级为先进制造业和现代服务业。先进制造业和现代服务业融合发展随着科技革命和产业变革不断演进、升级，是一个主体多元、路径多样、模式各异、动态变化、快速迭代的过程。受“逆全球化”及全球新冠肺炎疫情的影响，世界经济增长持续放缓，经济下行风险明显加大，产业发展机遇减少；中美贸易摩擦由普通的产品贸易战升级为科技贸易战，中美关系进入准冷战状态，全球产业链重构进程加快，贸易规则体系调整加速。在外需收缩、内需动力不足、外部因素不确定的影响下，实现经济平稳增长的难度明显加大。
美国早在20世纪90年代就提出“现代制造”理念，其先进制造伙伴（AMP）2.0计划（2014年）致力于提供制造业所需“中间服务”解决方案，包括专业技术、供应链伙伴、融资渠道等。同为发达国家的英国也早在2006年就提出了“复杂产品系统创新中心”计划。日本的振兴制造业计划。德国在“工业4.0计划”（2013年）中，提出“互联网+制造业”理念，试图将信息物理融合系统（CPS）与制造业发展深度融合，实现制造业智能化。德国工业4.0计划的本质，是通过不断融合服务要素推动制造业的现代化转型。这些传统意义上的制造业强国，都意识到制造业与服务业融合发展的巨大作用，积极推动其深度融合，以期保持本国制造业在新生产组织方式下的竞争力。所以世界各国都把先进制造业和现代服务业的融合发展作为一项重要政策推进。
先进制造业和现代服务业融合是受技术进步、市场开放和制度创新驱动，通过技术渗透、产业联动、链条延伸、内部重组等途径，打破原有产业边界、促进产业交叉融合、育成新业态新模式，实现制造业和服务业相互支撑、高效协同、融合互动的动态过程，最终推动产业提质增效升级。我们从要素层面看，服务特别是生产性服务作为制造业中间投入要素的比重不断提高，服务业在整个产业链、价值链中创造的产出和价值不断提高；从技术层面看，技术创新是先进制造业和现代服务业融合发展的重要基础和前提条件，特别是新一代信息技术、人工智能等应用加速了产业融合进程，催生出众多融合新业态；从企业层面看，企业转型升级步伐加快、路径增多，一些制造业企业转型为“制造+服务”或服务型企业，一些服务业企业向制造环节延伸；从产业层面看，制造业、服务业的专业化水平不断提高，同时也会产生两者融为一体的新产业。
《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见（简称实施意见）》发改产业〔2019〕1762号推出希望到2025年，形成一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区，两业融合成为推动制造业高质量发展的重要支撑。提出了培育融合发展新业态新模式。推进建设智能工厂；加快工业互联网创新应用；推广柔性化定制；发展共享生产平台；提升总集成总承包水平；加强全生命周期管理（引导企业通过建立监测系统、应答中心、追溯体系等方式，提供远程运维、状态预警、故障诊断等在线服务，发展产品再制造、再利用，实现经济、社会生态价值最大化）；优化供应链管理；发展服务衍生制造；发展工业文化旅游；培育其他新业态新模式。实现制造先进精准、服务丰富优质、流程灵活高效、模式互惠多元，提升全产业链价值。2020年《十五部门关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》再次明确，要积极利用工业互联网等新一代信息技术赋能新制造、催生新服务，推动先进制造业和现代服务业深度融合。《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》(发改产业〔2021〕372号)。
目前“两业融合”发展难点。1.在于生产性服务业发展相对滞后，影响产业融合进程。发达国家的产业结构普遍存在“两个70%”现象，即服务业占GDP的70%、生产性服务业占服务业的70%，发达的生产性服务业为现代产业体系提供了强大支撑。我国已成为世界第一制造业大国，但还不是制造强国，其中一个重要原因就是生产性服务业发展尚不充分。2.融合发展的范围不够广、程度不够深、水平不够高。根据世界投入产出表（WIOD）的测算，我国的两业融合度指数仍然偏低，两业融合的生产体系尚未完全成型，这导致服务业对实体经济的融合拉动效应没有充分发挥。3.两业融合发展生态体系尚未成型。虽然两业融合的全新生产组织形式，给传统生产组织关系带来了冲击。但一些领域融合发展主要是沿袭或模仿发达国家、跨国企业的既有模式，创新性和灵活性不够，难以适应新的客户需求和市场形势变化。企业间、产业间的协同性还不强，融合发展效益没有充分释放。具体来看，许多企业缺乏外包非核心业务、专注打造核心竞争力的意识，生产经营涉及领域众多、专业化不强，难以与上下游企业形成有效的分工协作机制，导致核心竞争力弱。
以上这些问题，既源于长期以来形成的路径依赖和分工格局难以在短期内改变，也存在现有体制机制难以适应先进制造业和现代服务业融合发展进程的因素。一些行业和企业需改变“服务内置化”的封闭发展路径，积极探索新的生产经营模式。同时也要着力解决一些行业管理方式滞后、政策不配套、标准不健全、数据不开放等难点问题，在公共数据获取、数据确权和交易、数据安全等方面加快完善制度保障，为产业融合提供良好条件。新路径和分工很重要。《实施意见》提出了探索重点行业重点领域融合发展新路径。加快原材料工业和服务业融合步伐；推动消费品工业和服务业深度融合；提升装备制造业和服务业融合水平；完善汽车制造和服务全链条体系；深化制造业服务业和互联网融合发展；促进现代物流和制造业高效融合；强化研发设计服务和制造业有机融合；加强新能源生产使用和制造业绿色融合；推进消费服务重点领域和制造业创新融合；提高金融服务制造业转型升级质效。
首先我们来看一下入选的案例。波司登在行业领域中率先探索先进制造业和现代服务业深度融合新模式，聚焦智能工厂建设、智慧供应链管理、工业设计服务及品牌营销服务等主要内容，持续推动两业深度融合，实现经营业绩与品牌价值“双提升”。波司登通过推进5G+工业互联网数字化智能工厂建设，加强生产制造单元与前端设计研发、市场营销、顾客经营，以及后端售后服务、智能配送等联动，形成优质快反柔性供应链核心竞争力。供应链数字化管理系统打造，大数据驱动服装精准设计研发，已形成以消费者为中心的“顾客研究—设计研发—供应链服务—仓储配送—品牌营销—顾客反馈”全链路协同，有效激发创新动能，赋能品牌升级。波司登通过“品牌价值体系建设、工业设计能力建设、柔性快反能力建设、全域零售能力建设”四大核心策略，持续提升品牌力、产品力、零售力；聚焦“重构业务流程和系统，实现全链路、全量、实时在线化运营”以及“构建数字协同平台，数字驱动变革，实现协同效率、预警智能决策”两大变革方向，加速数字化、智能化转型，探索“制造+服务”新业态、新模式，带动纺织服装产业链上下游企业高质量转型，不断向价值链中高端攀升，为全国两业融合发展作贡献。
杭集高新区作为目前全球最大的牙刷生产基地和酒店日用品生产出口基地，同时也是国内最大的高端口腔护理、绿色洗护用品产业集聚区，先后获得中国牙刷之都、中国酒店日用品之都等众多国家和省级荣誉称号。在二化融合工作中加强顶层设计。打造平台体系有效提升“两业融合”核心竞争力。特别是在智慧物流方面，引导全国百强物流企业——三笑物流，构建涵盖物流园区运营、省际卡班、零担快运三大支柱产业，建成三笑智慧物流指挥调度中心，拥有自备车1000多辆，运载能力125万吨，三笑物流公司获批江苏省重点物流企业。聚焦载体赋能以增强“两业融合”创新孵化能力。围绕产业社区更新，围绕创意设计园打造，围绕跨境电商示范基地建设，建有华东地区最大的锦都国际酒店用品城，聚集280多家商贸公司，已成为全国绿色日化产业的交易中心、信息中心、体验中心和设计中心。强化龙头引领如倍加洁集团作为本土企业上市代表，围绕它发挥“两业融合”示范引领作用。以及配套支撑要素持续释放“两业融合”内生动力。做强特色产业集群，全力打造国内一流、具有国际影响力的现代化高新产业园区。
江苏丰尚智能科技有限公司是国际领先的饲料工厂系统解决方案供应商，是国家制造业单项冠军示范企业，是集饲料、粮油、仓储、食品及智能机械装备研发、制造、安装服务为一体的国家高新技术企业。主要聚焦数字化研发自主开发饲料加工行业制造运营管理系统（MOM），建设以精细化管理、智能决策为依托的现代生产制造与运营管理体系，为企业提供包括制造数据管理等管理模块，打造扎实可靠、全面可行的制造协同管理平台。自主开发FPDS完美工程交付管理系统，自主开发SERVICE售后服务系统，实现服务闭环并提供定制化技术培训服务。2022年获批江苏省“质量标杆”。推动行业标准落地引领行业发展。作为国际标准化组织饲料机械技术委员会（ISO/TC293）秘书处承担单位，丰尚主持和参与起草国际标准1项，国家标准4项，行业标准11项。通过3年试点，丰尚智能精准聚焦自主研发及高端个性化定制全生命周期服务，打造全球领先的饲料行业智能化系统解决方案，突破饲料加工装备智能感知、嵌入式传感、大数据采集与分析、远程监控、智能故障诊断等一批核心技术，有效提升饲料加工领域智能工厂关键技术装备的可靠性与智能化水平，为行业智能制造水平提升赋能。
先进制造业和现代服务业是相对于传统制造业和传统服务业而言的，是深度应用现代化技术、管理、模式的制造业和服务业。目前的传统制造业和服务业经过技术改造和管理创新后，也可能演进升级为先进制造业和现代服务业。先进制造业和现代服务业融合发展随着科技革命和产业变革不断演进、升级，是一个主体多元、路径多样、模式各异、动态变化、快速迭代的过程。受“逆全球化”及全球新冠肺炎疫情的影响，世界经济增长持续放缓，经济下行风险明显加大，产业发展机遇减少；中美贸易摩擦由普通的产品贸易战升级为科技贸易战，中美关系进入准冷战状态，全球产业链重构进程加快，贸易规则体系调整加速。在外需收缩、内需动力不足、外部因素不确定的影响下，实现经济平稳增长的难度明显加大。
美国早在20世纪90年代就提出“现代制造”理念，其先进制造伙伴（AMP）2.0计划（2014年）致力于提供制造业所需“中间服务”解决方案，包括专业技术、供应链伙伴、融资渠道等。同为发达国家的英国也早在2006年就提出了“复杂产品系统创新中心”计划。日本的振兴制造业计划。德国在“工业4.0计划”（2013年）中，提出“互联网+制造业”理念，试图将信息物理融合系统（CPS）与制造业发展深度融合，实现制造业智能化。德国工业4.0计划的本质，是通过不断融合服务要素推动制造业的现代化转型。这些传统意义上的制造业强国，都意识到制造业与服务业融合发展的巨大作用，积极推动其深度融合，以期保持本国制造业在新生产组织方式下的竞争力。所以世界各国都把先进制造业和现代服务业的融合发展作为一项重要政策推进。
先进制造业和现代服务业融合是受技术进步、市场开放和制度创新驱动，通过技术渗透、产业联动、链条延伸、内部重组等途径，打破原有产业边界、促进产业交叉融合、育成新业态新模式，实现制造业和服务业相互支撑、高效协同、融合互动的动态过程，最终推动产业提质增效升级。我们从要素层面看，服务特别是生产性服务作为制造业中间投入要素的比重不断提高，服务业在整个产业链、价值链中创造的产出和价值不断提高；从技术层面看，技术创新是先进制造业和现代服务业融合发展的重要基础和前提条件，特别是新一代信息技术、人工智能等应用加速了产业融合进程，催生出众多融合新业态；从企业层面看，企业转型升级步伐加快、路径增多，一些制造业企业转型为“制造+服务”或服务型企业，一些服务业企业向制造环节延伸；从产业层面看，制造业、服务业的专业化水平不断提高，同时也会产生两者融为一体的新产业。
《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见（简称实施意见）》发改产业〔2019〕1762号推出希望到2025年，形成一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区，两业融合成为推动制造业高质量发展的重要支撑。提出了培育融合发展新业态新模式。推进建设智能工厂；加快工业互联网创新应用；推广柔性化定制；发展共享生产平台；提升总集成总承包水平；加强全生命周期管理（引导企业通过建立监测系统、应答中心、追溯体系等方式，提供远程运维、状态预警、故障诊断等在线服务，发展产品再制造、再利用，实现经济、社会生态价值最大化）；优化供应链管理；发展服务衍生制造；发展工业文化旅游；培育其他新业态新模式。实现制造先进精准、服务丰富优质、流程灵活高效、模式互惠多元，提升全产业链价值。2020年《十五部门关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》再次明确，要积极利用工业互联网等新一代信息技术赋能新制造、催生新服务，推动先进制造业和现代服务业深度融合。《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》(发改产业〔2021〕372号)。
目前“两业融合”发展难点。1.在于生产性服务业发展相对滞后，影响产业融合进程。发达国家的产业结构普遍存在“两个70%”现象，即服务业占GDP的70%、生产性服务业占服务业的70%，发达的生产性服务业为现代产业体系提供了强大支撑。我国已成为世界第一制造业大国，但还不是制造强国，其中一个重要原因就是生产性服务业发展尚不充分。2.融合发展的范围不够广、程度不够深、水平不够高。根据世界投入产出表（WIOD）的测算，我国的两业融合度指数仍然偏低，两业融合的生产体系尚未完全成型，这导致服务业对实体经济的融合拉动效应没有充分发挥。3.两业融合发展生态体系尚未成型。虽然两业融合的全新生产组织形式，给传统生产组织关系带来了冲击。但一些领域融合发展主要是沿袭或模仿发达国家、跨国企业的既有模式，创新性和灵活性不够，难以适应新的客户需求和市场形势变化。企业间、产业间的协同性还不强，融合发展效益没有充分释放。具体来看，许多企业缺乏外包非核心业务、专注打造核心竞争力的意识，生产经营涉及领域众多、专业化不强，难以与上下游企业形成有效的分工协作机制，导致核心竞争力弱。
以上这些问题，既源于长期以来形成的路径依赖和分工格局难以在短期内改变，也存在现有体制机制难以适应先进制造业和现代服务业融合发展进程的因素。一些行业和企业需改变“服务内置化”的封闭发展路径，积极探索新的生产经营模式。同时也要着力解决一些行业管理方式滞后、政策不配套、标准不健全、数据不开放等难点问题，在公共数据获取、数据确权和交易、数据安全等方面加快完善制度保障，为产业融合提供良好条件。新路径和分工很重要。《实施意见》提出了探索重点行业重点领域融合发展新路径。加快原材料工业和服务业融合步伐；推动消费品工业和服务业深度融合；提升装备制造业和服务业融合水平；完善汽车制造和服务全链条体系；深化制造业服务业和互联网融合发展；促进现代物流和制造业高效融合；强化研发设计服务和制造业有机融合；加强新能源生产使用和制造业绿色融合；推进消费服务重点领域和制造业创新融合；提高金融服务制造业转型升级质效。