顺风：防范粮食走私和粮食风险的六条建议

顺风：防范粮食走私和粮食风险的六条建议
文/顺风
　　今年以来，由于国际粮价暴涨，加之国内对粮食出口采取了提高出口关税、出口配额管理、取消出口退税等一系列限制措施，各边境地区的粮食走私重新滋生并且日益猖獗，已对国内的粮价稳定和粮食安全形成了潜在的威胁。
在广东拱北海关，零星走私粮食现象越来越多。其走私形式包括三种：一是团伙组织集中托带。少数团伙组织在关口前将从内地购买的大米分派给返回澳门的旅客携运出境。这些团伙甚至还利用澳门居民、内地在澳门务工或有其他多次往返通行证件的居民可以多次自由往返的机会，专门雇请他们反复携带一定数量的大米出境达到走私目的；二是超量携带物品的旅客以自用合理之名逃避海关监管；三是边民的零星走私。有的边民一天到澳门来回多趟，伪装成从内地买大米回澳门过日子，进行非法粮食走私。在杭州、深圳等海关已相继查获数十宗面粉走私出口案件，不法分子通过伪报品名、模糊申报等方式，如将面粉伪报为颜料、家具等低值、低风险产品等，以达到走私目的。边陲的云南省红河、南溪河边境地区，西北边陲新疆的霍尔果斯、吐尔尕特和伊尔克什坦等海关关口，都出现了边民走私粮食现象。
　　我国历史上就是一个人口大国和粮食消耗大国，对粮食出口一直持适度控制的慎重态度。公开数据显示，我国大米出口量仅占总产量的1%。目前，我国粮食供需处于偏紧的平衡局面，如果听任粮食走私进一步猖獗，很可能影响我国粮食供需紧平衡。因此，针对国内粮食走私问题以及粮食紧张的全球背景，提出如下建议：
一、建议由国务院牵头，召集商务部、海关、公安、交通等相关部门，联合研究制订防范粮食走私出口、确保国内粮食稳定的综合工作方案，结合国内的粮食生产贸易现状、粮食管理流通和储备体制、工业生产和居民的粮食消费现状等，从不同的环节、角度和现状出发，提出针对国际粮荒的系统应对方案。
二、建议海关摸清近年全国粮食走私的实际规模、模式、趋势、规律和危害，研究近年周边地区国家治理粮食走私的经验教训，有针对性地制订打击粮食走私的专门方案。比如结合近年对港澳海关关口走私增加的情况，建议采取有力措施加强与港澳海关的协同，既