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用“人行道摊位条例”管理占道经营

2006-03-30 19:21阅读：

http://blog.sina.cn/dpool/blog/u/1088763495

哈尔滨市区大量小饭店、小商贩未经批准随意扩大经营面积，占用人行道、城市绿地、居民休憩场地摆摊，出店经营，使得美丽的哈尔滨市正在变成一个大型跳蚤市场和小饭馆林立的大排挡。一个水果贩子拉了一车水果摆在路上叫卖，加上围拢过来的人群，使本来就不宽畅的路面显得更加拥挤，不仅严重影响正常交通，而且满地凌乱的瓜皮和各种包装物也污染了街道。城管部门面对这些流动的小商贩，显得力不从心，多年来占道经营问题是一个难以根治的老大难问题。但是，哈尔滨市城市的发展，不仅仅是建设成就的累聚，最重要的还是人的发展，即生活在这座城市里人的发展。由于哈尔滨市内资源分配不均，城市功能过于集中，诱发了人群的集中，道路拓宽赶跑了小商贩，给居民生活带来了诸多不便。人行道被占用，行人挤占机动车路，车辆的通行效率大打折扣。在这种情况下，要维护开车者方便，就要取缔占道经营，即牺牲占道经营者的利益；反之，要维护占道经营者的利益，就可能给开车者带来不方便。其实，在这个问题背后折射出了富裕与贫穷的利益矛盾，因为开车者大都属于中产阶级，他们不需要通过占道经营的方式去赚取生活费用；而占道经营者大多数是下岗职工、进城的农民工，他们生活在社会最底层的困窘状态是可想而知的。他们是把占道设摊作为谋生手段的人群，而在占道摊位上购物的人，大多数也不属于富裕的行列。这样一来，是否允许占道经营，就引出一个惠顾富裕人群方便还是照顾贫困人群利益的问题。我国是一个农业大国，城市占道经营具有悠久传统，在相当一部分人的内心深处对占道经营的非法性认识不足、不以为然的思想一直居统治地位，因此，根深蒂固的思想基础预示着违章占道经营具有顽强的生命力。另外，群众生活水平理应居于城市形象之上，人行道是可以提高人民生活品质的资源之一，从公共立场出发，占道经营其实也是哈尔滨市的一项资源，允许占道经营也就是利用了这项资源，它可以提高哈尔滨人的生活水平。因此，为了维护小生意者利益，哈尔滨市应该更有效地利用本市现有资源，消除贫困，走共同富裕的道路。如果以严重影响公共交通和城市形象为由
坚决取缔占道经营，将直接扼杀全市数以千计蔬菜水果、日用百货零售摊贩、小型超市和花店的正常经营，损害社区经济发展和小生意业者的生存权利。因此，在交通通畅和人民的生活品质之间，人的生存权利永远是第一位的。 在占道经营的问题上，实际上存在不同利益相关人之间的矛盾和冲突，而冲突解决的不同行政行为则体现了政府治理理念的差别。政府在城市管理与人民生活水平之间，必然选择后者，事实上政府也别无选择，即使是从政绩考虑也应根据城市地段、人口密度、分布特点和居民购买力水平情况分别设立适应不同群体的消费市场，如在繁荣区域可设超市、门市，在购买力较低区域可设立简易市场，在城乡结合部可以开辟专用场地作为露天市场，要尽量满足各类消费人群的需求。在目前的经济发展状况下，不可能完全取消占道经营。 我们应当更新我们的某些传统观念，占道摊位并不是城市形象的污点，贫穷才是城市最大的污点。如果占道摊位能够成为哈尔滨市贫困人群生存乃至走向富裕的途径，那么它可以成为一个城市减少穷人的手段，允许通过摆摊设点致富，总比掀翻摊位逼他走投无路甚至走向犯罪道路强百倍。所以，一个城市的管理者，应当在力所能及的范围内，把着眼点放在惠顾穷人上，而不是放在简单的消灭占道摊位上，当哈尔滨市的居民都能过上了富足的生活，这个城市就会少了因穷而生的过激行为，这也是维护城市形象的应有之意。
 在划清公权与私权界限的同时，对农民季节性经营，应给予特殊政策，不能等同于一般的违章占道经营，在尽量不影响交通、不影响市容环境条件下，各城区可以因地制宜，在特定路段、特定时间内允许占道经营，但要给予必要限制和细致的管理措施。我国许多城市都采用政府规章或政府令的形式对违章占道经营单独立法，如我省《齐齐哈尔市中心城区临时占道经营活动管理暂行规定》（见齐齐哈尔市人民政府令第7号），分别对违章占道经营中的细节做了具体规定，如第八条第二款规定：“经允许设立的违章占道经营市场，支路和巷路应分别留有不少于９．５米和３．５米的通道”非常具有可操作性。国内许多城市还将违章占道经营纳入到“门前三包”范围，“门前三包”责任单位有义务清理本责任区域内的违章占道经营，不断压缩违章占道经营者的存留空间。美国纽约市“人行道摊位修正法案”在原有允许商家出墙3英尺摆设摊位的规定中，增加了一项条款：每年由交通局进行相关评估，对于严重影响交通的出街摊位给予取缔，否则将终止核发或续发其营业执照。这些都是我市可以参考的有益做法和经验。
建议：
哈尔滨市研究制订“人行道摊位条例”的可行性，重新定位占道经营性质，以法规的形式明确各部门管理权限和具体规定，开辟新税源，保证交通畅通和人行道功能。既保护贫困人群生存权益，同时也依法严格管理非法占道经营，破坏城市功能和形象的行为。做到：以人为本，依法管理，管而不死，放而不乱。

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