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层次低，很大一部分是失业下岗人员或者农民工。不要说具备心理疏导方面的知识，就连简单的护理常识，很多护工都严重缺乏。像郑州“畅乐园”的那位殴打老人的护工郑焕明，是个62岁的老年男人，他根本不具备作为护工的最起码的道德素质和专业素质。其三，养老机构配置很不完善。一方面，养老机构太少，根本无法满足老人进养老机构的意愿。据了解，目前我国养老机构的床位有266.2万张，收养人员210.9万人，平均1000名老人有16.6张床位。根据2009年的统计，北京市有226万老人，其中有9万多人有进养老机构的意愿；但是，北京市在2008年时只有3万多张床位，与社会需求有巨大差距。事实上，全国各地养老机构都严重匮乏。另一方面，有的养老院入住率却不高，其原因很多，如距离城市太远，子女看望不方便；或者建造设计方面存在缺陷，不适合老年人活动；或者内部管理混乱，服务不到位，老人不敢入住等等。其四，一些民营养老机构以盈利为目的，完全漠视老年人的尊严和需求，相关负责人竟然对发生在其养老院内的类似事件不闻不问，甚至纵容袒护。