民主立宪之权力制约
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民主立宪之权力制约
1912年1月上旬，张謇电文袁世凯：“非 有 可 使 宫 廷 逊位出局之声势，无以为公之助，去公之障。”袁依计而行，一面积极逼迫清帝退位，一面向南方探询清帝退位后举其为总统“有何把握？”
孙中山则公开表示：“如清帝实行退位，宣布共和，则临时政府决不食言，文即可正式宣布解职，以功以能，首推袁氏。”得到孙中山的保证后，袁世凯随即加紧了逼宫的步伐。但他又打又拉，既坚持国体问题由国民会议解决之说，又假补充军费的名义，榨取清室内帑金，要与民军决战。袁世凯为了摆脱南京临时政府已确立的民主共和制和革命党人的约束，力图“专从清室着手”，在“清廷授权”上大做文章，以示袁政府“系由清室递嬗而来”。
图片为：袁世凯就任民国大总统誓词。（选自网络）
于1月12日至17日，在袁世凯的授意下，清廷连续召开王公秘密会议、御前会议上奕劻以内阁言词密奏的方式恫吓隆裕太后，极力渲染政府山穷水尽的窘境，表示如对南方继续用兵，无论兵力或是军饷都难以应付。而南方坚持共和，别无可议，“民主如尧舜禅让，乃察民心之所归，迥非历代之国之可比”，“且民军亦不欲以改民主，减皇室之尊荣”，要隆裕太后召开皇族会议，“速定方针”，“以息兵祸而顺民心”。隆裕太后则抱着幼小的宣统皇帝边听边哭。双方争论良久，无果而散。
1月20日，南京方面正式向袁世凯提交了清帝退位的优待条件，主要有：“清帝逊位后，其尊号仍存不废，以待遇外国君主之礼相待”；“其岁用四百万元，由中华民国给付”；“暂居宫禁，日后移居颐和园，侍卫照常留用”；“其宗庙陵寝，永远奉祀，由中华民国酌设卫兵保护”；“其原有私产，由中华民国特别保护”等等。此外，还有“关于清皇族待遇之条件”和“关于满、蒙、回、藏各族待遇之条件”，主要有：“王公世爵，概仍其旧”；“皇旗私产，一律保护”；“皇族免兵役之义务”等等。但清廷仍处于犹豫不决之中，几次御前会议都未有结果。
1912年1月26日，连续几次联名电奏清政府的段祺瑞、张勋等四十余名北洋将领，再次公开电奏清廷，强硬要求“明降谕旨，宣系中外，立定共和政体，以现内阁及国务大臣等暂时代表政府”，否则将带兵入京。
恰在26日同一天深夜，发生了京津同盟会暗杀机关部部长彭家珍（留日留学生）暗藏炸弹，在北京西四北红罗厂良弼府门前，将回家的清末大臣、清廷少壮派宗社党首领良弼投弹炸伤致死事件。良弼（留日士官学校1期、步兵科。）乃反对清室退位最力并掌握一定兵权的宗社党领袖，良弼之死，使清王室受到极大的震动，宗社党人害怕遭受同样下场，纷纷逃离北京，潜居天津、大连、青岛租界，余下的亲贵王公亦无不噤若寒蝉，再也不敢公开表示反对退位。
照片为：惜阴堂南阳路10号赵风昌私宅。
1912年1月28日，南京政府临时参议院成立。南京政府临时参议院成为民国的最高的权力机构，
权力制约与反制约
俗话讲：江湖之事江湖了、立宪之事立宪了。清帝退位，虽然解决了国体之争，只是大家在共和的问题上形成了一致意见，在波澜不惊中实现了改天换地的社会变革。但从南方革命党人和以袁世凯为代表的北洋政府之间的定都之争，则成为官场江湖事。
一方面，南方革命党人认为，应将首都设在南方的南京，用以控制袁世凯。2月17日，南京临时参议院以清帝退位为由，特决议接受北方各省统治权办法五条，提请孙中山查照实施。在法理上让南京政府在北方各省的政治斗争中趋于主动，想以此手段蚕食袁世凯的基本地盘。接下来南京临时参议院动作不断，20日，选举黎元洪再任临时副总统。21日，表决通过南京临时政府向俄国银行的借款协议。就是这个借款协议让南京临时参议院陷入是非，先是被各方联合反对。袁世凯趁势在3月8日电告各团体借款无效。
另一方面北洋政府则主张将首都设在北方的北京，因为袁世凯在这里拥有更为雄厚的实力基础。作为待任掌权者袁世凯也是手段连连，2月19日，在天津设立一个临时筹办处，专门处理袁世凯未就任总统之前的各项事务。在有了南京临时参议院的决定之后，孙中山便名正言顺地一再邀请袁世凯南下就任，并派出蔡元培为首的专使团前往北京迎接，而袁世凯只能找各种理由婉拒、拖延。这期间又接连发生了革命党人针对袁世凯的京城爆炸袭击案，以及京保津兵变等，这种情况下，袁世凯不会南下就职已经成为定局。
这样一来，依照《中华民国临时约法》以及统一政府组织办法六条，南北两个政府的合并势在必行。
于是1912年4月1日，孙中山在南京临时参议院，卸任临时大总统；2日，南京临时参议院决议临时政府迁往北京；5日，南京临时参议院决议该院迁往北京，4月8日休会，21日议员齐集北京。
照片为：4月6日赵凤昌（一排左一）在哈同花园宴请孙中山（一排左七）及临时政府要员，出席统一党欢迎会。
就这样，南北两个政府的局面算是彻底解决了。但是袁世凯时期近代军政首领的内阁政府成为以“三缘”，即血缘、地缘、业缘结合起来军阀幕府的典型。使得刚刚建立起来的中华民国进入到军阀混战时期；袁世凯企图称帝传位于子之后，二次革命成为必然。
在中国这个家族宗法制社会结构的国家内，以“三缘”关系为纽带所形成的权力分配系统及派系集团，也是瓦解国家的统一、动摇大一统的基本因素。民国军政幕府所盛行的家族主义、地域主义、任人唯亲的人才模式，具有浓厚的封建性、宗派性、腐败性和落后性。由这种人才模式构成的统治集团，其权力基础是极端不稳固的。民国以来，政局动荡、政权更迭频繁，很大程度上就是这种幕府制度造成的恶果。所谓人亡政息，“其兴也勃焉，其亡也忽焉”。
待续
附1：
昨日议临时政府地点，迄无成议。主鄂者唯有下走，主金陵者唯有克强，而渔父斟酌其间，不能谈论。今日所望，在临时政府从速发表，若如渔父圆活之说，又迁延无期矣。雪楼（程德全）、蛰仙（汤寿潜）意在主鄂，而皆张口结舌，不敢坚持。盖雪楼处嫌疑之地，蛰则慎于发言，坐令议政府地点者，惟在一二党人之口，此国人之耻耶？蛰仙私言，前已认武昌为政府，危而背之，于心有疚。此诚长者之言，然不敢当众发表，而独与下走私语，为之怏然。窃念囊日满政府虽孱弱寡谋，然遇有兵祸时，省城虽危机将陷，犹未以外府为省会，必待真正失守，乃移行省于他处。今吾侪之认政府，反不能如满廷之认省会耶？以武昌为都城，以金陵为陪都，此今日正当办法，愿公大宣法语，以觉邦人。不然，仆辈所持，既与克强不合，终无谈了之期；若曲循金陵之议，援鄂之心必懈，冒昧之策必生（谓大举北伐），其祸将不可解也。
--《章太炎致赵凤昌密函》，《辛亥革命在上海史料选辑》第1067页。