区域教育发展规划和实施方案的制定（一）

2019-11-30 07:05阅读：

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今年，我有幸参与了一个地级市的《教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案（2019——2025）》两个文件的制定，以前我还参与了两个县级市的教育发展规划制定，作为文件起草核心专家组的最终执笔人，我对此项工作有了比较深刻的认识。
国家为我们绘制出了教育发展的宏伟蓝图，省市县的人民政府、教育行政部门，乃至最基层的学校应该怎么办？坚决贯彻落实上一级决策精神，层层放大、细化、本土化、特色化上一级教育发展蓝图中的每一个要点，根据这些要点绘制出本区域的发展蓝图，并明确实施的具体方式和方法——这是我们伟大祖国上下步调一致，携手并肩，共同朝着实现民族复兴的中国梦奋勇前进的有效途径。

区域教育发展规划和实施方案的制定（一）

吕梁区域教育发展座谈会
一、区域教育发展规划
区域

教育发展规划是区域政府及教育主管部门就有关教育事业的发展目标、规模、速度及实现的步骤、措施等所拟定的较全面、长远的计划。它是一种提高教育效能和教育质量的重要管理创新策略，已成为更具前瞻性、综合性，涉及管理行为改变等相关活动和过程的一种谋划或策划的概念。
区域教育发展规划既是一种管理方式的更新，又是通过区域教育管理者、校长、教师、相关利益群体、社会公众、相关专家等共同制订和实施的区域教育发展综合性方案，是为区域教育发展提供支持能力，并不断探索区域教育的发展策略，促进区域教育公平、义务教育均衡、教育特色发展、提升教育教学质量的一种管理行动。
（一）教育发展规划的分类
1.长期规划和中短期规划。从规划的时间来划分，教育发展规划可分为长期规划和中短期规划两种。一般情况下，5年以上的规划为长期规划，4年以下的为中短期规划。
2.综合规划和专项规划。从规划的内容来划分，教育发展规划可分为综合规划和专项规划两种。综合规划，也常被称为总体规划，是教育发展的全方位的规划；专项规划，是与综合规划相对应的各级各类教育发展的专门性规划，例如体育发展规划、教师发展规划等。
3.落实性规划和原创性规划。从规划的动因来划分，教育发展规划可分为落实性规划和原创性规划两种。落实性规划，是为贯彻落实上级规划精神，下一级要在上一级规划的基础上制定出的具有本地特色的地方性规划；原创性规划，是与落实性规划相对应的，没有上级明确指令而根据地方发展需要制定的规划，例如关于选修课程的发展规划、关于校本课程的发展规划、关于音体美特色学校的发展规划等。

区域教育发展规划和实施方案的制定（一）

吕梁区域教育发展规划及实施方案起草报告
（二）区域教育发展规划的特征
1.教育发展规划的特征。联合国教科文组织国际教育规划研究所认为，教育发展规划应具有五个特征：应看得更长远；应是综合性的；应与更广泛的经济和社会发展规划相融合；应成为教育管理不可或缺的一部分；不应只关注数量的扩张，还应关注教育发展的贡献。
2.区域教育发展规划的特征。区域教育发展规划是一种管理理念的更新；是一种系统的区域教育管理方式；是持续行动的过程；注重主体性、关注内在发展；强调公众参与性、“自上而下”与“自下而上”相结合。
二、区域教育发展规划的制定
（一）区域教育发展规划制定的依据
1.上级有关文件。落实性规划，要按上级有关部门的规划一一分解细化，贯彻落实上级规划精神要不打折扣、一丝不苟。原创性规划，也不能闭门造车，也要寻找上级有关文件的相关政策支持。
2.教育功能。根据教育在区域建设社会精神文明、物质文明，发展科学技术，培养人才和可供社会咨询等方面的功能来制定教育规划，使教育在区域现代化建设中发挥应有的作用。
3.经济发展水平。教育必须与区域经济发展相适应，使社会的人才供需在数量上和规格上基本平衡。要以区域经济发展规划为依据，做好人才预测；要对本地区的教育培养能力做出客观估计；要从实际需要出发，调整本地区教育，实行多样化、多层次、多规格办学；实现专业比重协调化，使数量规格与要求一致，培养各级各类人才的比例合理化。
4.成功经验和失败教训。制定规划的人员，要有较高的理论政策水平，同时也需要有实践经验，要了解和掌握国内外教育发展的总体状况和趋势，要借鉴国内外教育改革和发展的成功的经验，同时也要吸取失败的教训。
5.群众的意见和建议。一个好的区域教育发展规划的出台，一定是要有群众基础的。要广泛征求群众意见和建议。
（二）区域教育发展规划的主要内容
1.发展现状分析。现状分析是对区域自身所具有的基础、问题等进行全方位梳理，明确在同一省( 或市) 所处的位置，以及重要的特点、特色是什么。
分析的主要角度是区域教育发展机遇，也称社会背景的分析；区域教育优势的分析；区域教育历史传统的分析；相关利益群体的需要分析等。
2.发展目标展望。陈述在某一时段的发展方向和程度，也就是要办什么类型及水平的区域教育，要做哪些事情、项目或工程，即在广泛参与的基础上确立大家共同认可的发展目标。
教育规划的目标具有丰富的内涵，一般来说包括三个方面，即人的发展、教育事业发展和教育对社会的贡献。
3.发展要素确定。发展要素确定是规划的主体部分，即要选择重点发展的若干项目或领域、重点解决的问题。
4.保障系统设置。保障系统是指为服务于发展目标和发展要素而需要提供的人、财、物等必要资源及其相关的配套管理制度的设置。
5.实施计划。包括年度发展速度，工作指标、方法、程序和步骤以及规划实施中可能会产生的障碍和困难,如何协调工作的进展等。

区域教育发展规划和实施方案的制定（一）

西安教育发展报告会合影
（三）区域教育发展规划制定的步骤
1.设立组织机构。（1）成立起草领导小组。组长由政府分管教育的负责人担任；副组长由教育行政部门一把手担任；组员由教育行政机关各职能部门负责人、规划起草专家等组成。
（2）成立起草专家组。组长由教育行政部门主管该方面业务的负责人担任；组员由擅长教育写作的专家若干人担任。
（3）成立检查监督委员会。由政府督学组成，负责检查监督规划执行情况。每年最低检查一次，并写出详细的督察报告报送政府及教育行政部门。同时要不断对总目标、子目标及实施策略进行调整、丰富和完善，以便更好更有创造性地完成各项指标。
（4）明确分工。确定会议召集人，工作协调人；信息反馈联络员；每部分起草及督查报告的主笔人；统稿人；一审、二审、三审人员；最终定稿人等。
2.调查研究。落实性规划，首先要分析研究上级有关部门的规划。把上级的发展目标一一分解细化，然后把贯彻落实的指标、采取的措施及步骤等问题拿到相关部门去调研和论证。
原创性规划，首先要明确主题、目标、结构等问题，然后再把这种整体写作思路拿到领导、专家、群众中去搞调查研究和论证。并积极寻找上级有关文件、相关政策的依据。
要采取问卷、座谈等方式，号召大家积极参与，鼓励畅所欲言、献计献策。
3.分析总结。结合调查研究获得的资料，系统的对区域教育的发展历史进行回顾与总结，发现优势与不足；与其他区域教育发展做横向比较，查找发展中存在的主要困难，分析区域内教育布局、学校分布、资源配置、师资队伍状况、教学质量、管理水平等方面的问题；与区域政治、经济、人口、社会发展状况相比较，特别是分析区域经济发展对教育的需求；明确区域教育目前的状况、要解决的问题、确定区域教育的发展目标；明确未来时期区域教育发展的中心任务。确定应优先解决的问题、需要投入的人力和其他资源，由此描绘区域教育的发展方案、基本途径、实施进度、主要责任人、时间要求等等；借鉴国内外有关理论和实践经验。
4.起草。落实性规划，要以上级有关规划为蓝本，基本思想、结构和要求一般情况下不能随意改变，要坚决贯彻落实上级文件的精神，对上级规定的发展目标要一一分解细化，明确落实的具体方法和步骤；尽量体现本区域的特色理论和做法，积极推广具有创新精神的典型经验；明确落实措施和责任，列出贯彻落实时间表；明确近几年国家、省市教育教学改革举措，关注解决教育热点问题等等。
原创性规划，要根据事先确定的主题、目标、结构等，寻找上级有关文件、相关政策的依据，并结合调研掌握的第一手材料来写作。从结构上说，区域教育发展规划一般包括规划背景、指导思想、基本理念、基本原则、战略目标、战略任务、组织实施等几大板块。
起草时要注意划分二级标题，如规划背景要分为发展基础和面临形势两大块，发展目标分为总体目标和具体目标等。
5.征求意见、修改。分部分起草完毕后，要由统稿人进行统稿，统稿后交审稿人从形式到内容进行一审，一审矫正后交予起草委员会征求意见，由统稿人进行二次修改。
6.再征求意见、再修改。统稿人进行二次修改后，交审稿人从形式到内容进行二审，二审矫正后交予起草委员会讨论通过后向社会公布，公开征求意见。意见收集后进行整理归类，由起草委员会讨论采纳补充修改内容，由起草专家组共同商讨进行三次修改。
7.定稿。起草专家组共同商讨进行三次修改后，交审稿人和统稿人分别从形式到内容进行三审，三审矫正后交予起草委员会讨论通过后定稿。上报教育行政部门及政府审核公布。
8.起草说明。规划完成之后，为便于汇报起草工作，解释有关问题，使阅读者迅速掌握要点，进而进行沟通交流和征求意见，要拟定起草说明。起草说明的内容一般包括：制定规划的依据及原则、总体目标设定、细化分解的目标、解释有关概念、与上级文件比较增删的内容（如果是原创性规划则省略此项内容）、需要补充和说明的问题等等。
（四）区域教育发展规划制定要注意的问题
1.牢记国家意识。党和国家把教育的改革发展、优先发展、科学发展摆在更加突出的位置，对于区域教育发展而言，应该将这一国家战略摆在区域发展的头等位置，从国家发展的高度，谋划区域教育发展大计。
2.抓住现实问题。从实际出发，基于区域教育发展中的问题，积极探索区域教育发展的新模式。模式的突出特点是充分调动社会各方面的积极性，促进教育的量和质同时增长；并加快教育内部机制改革，激发教育发展活力，积极构建教育竞争发展、共同发展、全面发展的良好局面。
3.明确自身定位。要全方位进行调研、分析和评价，清楚区域政治、经济、人口、文化背景等状况。定位不能狭窄，不能仅仅体现上级文件或领导、专家意志；定位也不能过高，不能用意志代替科学；定位要有特色，不要类同化、大一统、无个性。
4.坚持改革创新。改革创新是教育发展的不竭动力。在区域教育发展过程中,要敢试敢闯、自立自强，以改革创新的精神为区域教育的超前发展、跨越发展提供强大的动力支撑。
5.具有操作性。区域教育发展规划要有具体的子目标划分、可操作的实施策略、确实可行的方式及方法等，各项规划目标不能刚性不足，弹性有余，要力争可测、可查、可见。要有明确的完成具体工程所需投入的人力、物力及社会资源的指标，以及有关的保障制度、奖惩规定设置等等。
6.党委政府护航。教育发展的第一责任在党委、政府。区域教育改革发展能否推进，推进是否顺利，能否取得好的效果，地方各级党委、政府始终如一的保驾护航作用是关键。党委、政府要有明确和恰当的角色定位，即有所为有所不为，该保的保住，该放的放活，该管的管好；行政部门的管理权、学校的自主权、社会的监督权应得到很好的发挥，同时，教育发展的外部环境也应得到良好的营造。（未完待续）

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