土地督察救不了中国土地

2006-07-31 10:06阅读：

http://blog.sina.cn/dpool/blog/u/1197004025

多年以后，拿着计算器正在数钱的地产商，看到远处的几个身影，会不会张惶地喊一声“土地督察来了”，拔腿便跑？
这是多么似曾相似的情形：就像没有合法证照的小商贩看到城管队员一样？
请原谅我这种蹩脚的比喻。城管队员怎能与土地督察类比？
这是一件重大而严肃的工作：建立国家土地督察制度。
从设置上看，土地督察行政架构和人事编制相当于一个部级单位，行政编制达360名。其编制人数远多于国土资源部和建设部。根据国务院1998年批准的“三定方案”，建设部的正式编制为275名，国土资源部的正式编制为300名。
北京局、沈阳局、上海局、南京局、济南局、广州局、武汉局、成都局、西安局九个国家土地督察局的格局，似乎借鉴了1998年中国人民银行九大分行的做法，只是当年央行设有天津分行，北京置于总行营业管理部管辖。
九个国家土地督察局代表中央政府部门驻扎各地，其声势庶几可以“土地监察御史”名之。360名国家土地督察官员，吃的是中央财政的饭，拿的是中央财政的薪水，与地方政府部门、地方财政的界限泾渭分明，姿态清晰。如果我没有理解错的话，国家土地督察体系当下的一个重点是对各地土地违

法保持高压态势。
国家决策层如此构架国家土地督察体系的背景是：历年查处的土地违法案件中，地方政府违法尤其是市、区、县级地方政府违法、职能部门违法，占了相当重要的数量。普通人都能想象：作为地方政府的一个组成部门，哪个国土资源局但敢查处自己所在的政府？除非那个局长第二天就打算退休。
从这个意义上说，倘若新制度得以严格遵行，多年以后，喊着“土地督察来了”，望风而逃的将绝不仅仅地产商。
加强土地管理，加大土地违法案件查处力度，国家是想了不少办法的。譬如，2004年，国务院决定省级以下国土资源部门实行垂直管理。可是，两年过去，土地违法问题并未从根本上得到解决。
国家信息中心经济预测部高辉清等学者称，2004年实施的包括房地产调控在内的新一轮宏观调控，成效并不明显，主要原因之一是“中央政府在一定程度上对地方政府失控”。我个人认为，这种“失控”也表现在土地管理和土地违法案件的查处上，且并非始于2004年，而是早已有之。而正是土地管理的“失控”，才导致了近10多年来三次疯狂的“圈地运动”，将我国包括耕地保护在内的土地管理带到了十分严峻的境地。
同时，目前要控制固定资产投资增速，调控房地产市场，捏紧“地根”是必然选择。建立国家土地督察制度，能实现预期的目的吗？
还是以土地违法为例。其实，国土资源部早已设立了专门的执法监察局，各省国土资源厅也有执法监察局，各市（区、县）国土资源局有执法监察处（科），这些机构的官员或许可称之为“土地监察”，但在他们眼皮底下，土地违法事件天天在发生。
我在看来，如今的九大国家土地督察局，更像是各级土地（国土资源）执法监察机构的提升和强化。360名官员，粗看起来似乎很多，但将他们往各地工业园区、经济技术开发区和房地产开发的汪洋大海中一放，则转眼就被淹没了。
国家土地督察制度是一种由上对下的行政监督。本质上它仍然是一种基于机构改革的“人力监管”，而非制度和法律监管。如果加强上级对下级的监管、督察是有效的，那么，有省级以下国土资源垂直管理体系就足够了；如果加强上级对下级的土地违法查处是有效的，那么，有各级土地执法监察机构就够了，至多增加国土资源部和各省执法监察局的编制就行了。但事实并非如此。而此前实行的由上对下的监管、督察，收效甚微，凭什么就认为新的由上对下的行政监督就是有效的？
在现行的投资体制下，国家土地督察制度更多是具有象征的意义，而非现实的意义。它担当不起拯救中国土地的历史使命。
我不禁又想起了城管队员与没有合法证照的小商贩之间的游戏。即使也建立一种国家城管督察制度，成立多个国家城管督察局，吃财政饭的城管督察队员人数比目前增加一倍，没有合法证照的小商贩就会因此减少一倍吗？各地市容环境、工商环境（类似于土地市场、土地管理环境）等就会好一倍吗？
（本文已发于7月28日21世纪经济报道地产版“一戈看台”）

举报/Report

我的更多文章

下载客户端阅读体验更佳