大清的海关为什么聘请洋人管理

为什么赫德能执掌大清海关四十年，这是由于特殊历史背景形成的。1853年是大清海关转折的关键年，太平天国攻占南京，临近的上海局势动荡，人心惶惶，银根紧缩，同年9月，小刀会攻占上海县城，洗劫了租界内的上海海关，道台吴健彰自己都跑到了英租界，混乱的时局下，根本没办法收税，拿两艘炮舰在海上设立浮动海关，对于不交税的商船也毫无办法，朝廷打仗需要用钱，上海海关又是国家重要的税源，通商口岸，总收不上来税也不行，清政府请英国政府代收了一段时间税，但是这个做法也非常不正规。
最终在1854年6月，吴健彰和英、美、法三国领事在昆山举行会谈达成协议，清政府正式聘请外国人协助清政府收税，各国领事提名一个外国人为海关委员，这个委员替清政府做事，关于海关渎职问题，会成立一个特别法庭，上海道台拥有两票，英法美三国领事各有一票。
这个方法之所以能够通过，是因为清政府急于解决外商们的欠税问题，和太平军打仗，每天开销都是巨大的。这个做法在1858年，《天津条约》的时候遭到其他口岸商人的反对，理由就是只在上海这样搞对其他口岸不公平，设立全国统一的海关机构势在必行，而且“帮办税务”也不再由三国领事推荐，清政府直接招聘外国人，这样各国领事也同意，这些外国雇员的行为也和本国无关了。
1861年，清政府设立总理衙门，雇佣洋员的海关被划归总理衙门名下管辖，同年1月，英国人李泰国被任命为第一任总税务司，为大清工作了7年，他因为操作“阿本司舰队”的事情失去了清政府的信任，在1863年才换成了赫德。
清政府之所以愿意长期在这个位置上聘用洋人，一个很重要的原因就是税收明显变多了。在聘用洋人之前，海关关税是承包给地方政府的，地方只管