加强企业法治文化建设推动企业积极履行社会责任
2023-11-08 16:13阅读：
加强企业法治文化建设 推动企业积极履行社会责任
作者 张子阳
引言
企业法治文化是企业法治的表现形式，加强企业法治文化建设有助于使企业树立诚信合规经营，依法维护自身权益，积极履行法律规定和合同约定义务的形象，做一个遵纪守法的企业公民；履行社会责任则是企业在法律和契约义务之外，对利益相关者担负的道德伦理责任。推动企业积极履行社会责任，有助于使企业成为遵纪守法企业公民的同时，成为一个受利益相关者和社会尊敬、道德良好的企业公民。加强企业法治文化建设，推动企业积极履行社会责任，是企业文化建设的重要方向。
一、加强企业法治文化建设
（一）企业法治文化的基本内涵
企业法治文化是企业出资人、经营管理人（企业家）与企业员工在企业生产经营管理活动中对国家法律法规、契约及公序良俗的认同、遵从、信仰和自觉维护的行为方式，是企业法治的表现形式。企业法治文化主要通过企业出资人的依法决策、经营管理人依法依规经营管理、员工依法从业的法治观念、规章制度和行为方式来体现。
（二）企业法治的基本依据
1、宪法
宪法是国家的根本大法，其中第六条至十八条与企业生存发展密切相关。比如：宪法第六条第二款规定“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”
第十一条规定“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。
国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”
第十五条规定“国家实行社会主义市场经济。 国家加强经济立法，完善宏观调控。 国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序。”
是企业法治的基本遵循。
2、民商法
民法典，我国民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。它由《婚姻法》、《继承法》、《民法通则》、《收养法》、《担保法》、《合同法》、《物权法》、《侵权责任法》、《民法总则》编篡而来，分为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任七编，该法不仅涉及法人基本制度，还涉及民事活动基本原则，比如“平等、自愿、诚信、公平”及“不得违反法律，不得违背公序良俗”、“有利于节约资源、保护生态环境”原则，贯穿于民事活动过程；该法不仅涉及物权保护制度，还涉及知识产权（123条），股权和其他投资性权利（125条），数据、网络虚拟财产（127条）等。可以说，民法典是一部市场经济和市民生活的百科全书，是企业法治的基本遵循。
公司法，我国公司法主要规范公司的组织和行为，保护公司、股东和债权人的合法权益，维护社会经济秩序的法，它实质上是民法典的分支。该法不仅规范公司的组织和行为，还涉及公司、股东和债权人合法权益的保护。其中，公司章程是股东或者发起人之间的契约，设立公司必须依法制定公司章程。公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。此外，我国还有一些市场组织，比如：合作社、合伙企业等，也是规范企业的组织和行为的规范，是企业法治的基本遵循。
劳动法，我国目前制定有劳动法及劳动合同法和社会保险法，主要调整企业与员工之间的劳动关系。劳动关系本质上仍是民事法律关系，只不过区别于雇佣关系的特征在于劳动关系具有用工的经济从属性，即用工的业务从属性和用工的组织从属性。企业生产经营管理的目的在于创造利润，而根据马克思关于“劳动是剩余价值的源泉”论断，如何创造更多利润在于如何管理好劳动协助，规范好劳动关系。显然，劳动法亦是企业法治的基本遵循。
此外，知识产权法、数据法等，也是我国民商法在新技术时代衍生出来的新类型要素产权法，是企业法治的基本遵循。
3、经济行政法
宏观调控法，主要有发展规划、产业政策、标准化法，税法，货币政策、利率等金融法，国土空间规划、城乡规划法等，宏观调控法关系企业生存的外部宏观政策和法律环境，是企业法治的基本遵循。
贸易管理法（市场监管法），主要有计量、质量、广告、价格监管法，以及反垄断和反不正当竞争法，消费者权益保护法。此外，还有一些行业领域的监管法。贸易管理法关系企业高质量发展的市场行为规范和市场竞争规范，是企业法治的基本遵循。
生态环境法，比较重要的有《森林法》《草原法》《湿地保护法》《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染防治法》等，节能减排、生态价值补偿目前已经体现在一些高能耗、高污染行业的产业政策中，并成为企业具有约束力的经济和法律义务。生态环境法显然是企业法治的基本遵循。
4、刑法
刑法，是为惩罚犯罪而制定的法律，是所有法律中制裁手段最严厉的法。我国刑法涉及企业的犯罪主要体现在刑法第二编第三章破坏社会主义市场经济秩序罪，主要有生产、销售伪劣商品罪，走私罪，妨害对公司、企业的管理秩序罪，破坏金融管理秩序罪，金融诈骗罪，危害税收征管罪，侵犯知识产权罪，扰乱市场秩序罪八类犯罪，但不限于八类犯罪。单位犯罪一般实行两罚，即对单位判处罚金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员都要追究刑事责任。企业被追究刑事责任，通常关乎企业声誉及存亡。企业法治文化建设中，刑事合规是首要防线。显然，刑法是企业法治的重要遵循。
5、诉讼和非诉讼程序法
刑事诉讼法，是刑事追诉和保障人权的程序法。如果企业受到犯罪的侵害，可以依该法进行举报、控告或者检举，由犯罪追诉机关依法追究刑事责任，并可依法提起刑事自诉和附带民事诉讼；如果企业涉嫌犯罪，则可依该法接受刑事侦查、起诉和审判，进行辩护或者聘请律师辩护，提出上诉或申诉，维护自身合法权益。
民事诉讼法，是保护当事人行使民事诉讼权利的程序法。公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用该法的规定。
行政诉讼法，是保护当事人行使行政诉讼权利，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权的程序法。
仲裁法，是规范仲裁经济纠纷的非诉讼程序法。当事人达成仲裁协议，采用仲裁方式解决纠纷的，适用该法的规定。
劳动争议调解仲裁法，是规范劳动争议的诉讼前置程序法。企业与劳动者发生劳动争议，需要先申请劳动争议调解仲裁，不服劳动争议调解仲裁决定的，才可通过民事诉讼解决诉求。
行政复议法，是规范行政复议活动的非诉讼程序法。公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关办理行政复议案件，适用该法。
上述诉讼和非诉讼程序法，是企业维护自身权益的程序规范，是企业法治的重要遵循。
（三）加强企业法治文化建设的意义[1]
1、加强企业法治文化建设能够有效提高企业经营者的经营管理水平
企业要提高经济效益，在激烈的市场竞争中生存和发展，必须不断提高企业的经营管理水平。企业内部的组织结构、财务制度、劳动用工制度、合同管理制度、知识产权激励与管理制度、风险防控制度的建立都需要以相关的法律为依据，加强企业法治文化建设能够促进企业实现规范化管理，有效提高企业的经营管理水平。
2、加强企业法治文化建设能够有效提高企业员工的法律素质
企业法治文化建设需要调动全体企业员工的积极性，企业员工在参与企业法治文化建设的过程中，能够亲身体验并感受到法律同自身的日常生活、职业岗位、权益保障和企业生存与发展的密切关系，通过参与企业民主管理、参与企业规章制度的制定，培养社会主义法治思维，提高参与企业法治文化建设的主体意识，按照法律规范的指引确定自身的行为，自觉尊崇和信仰法律、维护法律，运用法律解决生产和生活中的矛盾和冲突，依法行使权利和履行义务，维护企业和自身的合法权益。企业法治文化建设有助于提高员工的法治观念，养成依法从事生产经营活动的行为习惯，促进企业员工法律素质的提高。
3、加强企业法治文化建设能够有效提高企业经营者的社会责任意识
企业法治文化建设有助于提高企业经营者的社会责任感。在企业内部加强对员工合法权益的保护，重视安全生产，改善劳动条件，加强劳动保护，消除可能危及员工生命安全和健康的安全隐患，引导员工树立社会责任意识，遵纪守法，增强企业的内在凝聚力，提高员工对企业的归宿感。在处理企业与企业、企业与社会之间的关系时，诚信经营，公平竞争，自觉遵守和维护社会主义市场经济秩序，增强环境保护意识，自觉履行对消费者的责任，增进社会整体利益。
（四）加强企业法治文化建设的主要措施
1、加强企业法治文化建设的组织领导
2、抓好企业的普法工作
3、注重企业经营管理与企业法治文化建设的有效衔接
4、加强对企业法治文化建设的考核与监督
二、推动企业积极履行社会责任
（一）社会责任的内涵
企业社会责任，是指企业在创造利润、对股东承担法律责任的同时，还要承担对员工、消费者、社区和环境的责任。企业社会责任最早记录由西方社会于20世纪20年代提出。中国企业社会责任意识的发展主要从21世纪初开始。2002年，联合国正式推出有关企业社会责任的《联合国全球协约》，中国是该协约的参与者。《联合国全球协约》确立企业社会责任十大原则，主要体现在人权、劳工、环保、反腐败方面。
2007年12月29日，国务院国有资产监督管理委员会发布《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，我国开始推动在中央企业层面积极履行社会责任。
党的十八大以来，习近平总书记对国资央企科技创新和社会责任工作多次发表重要讲话，作出系列重要指示批示，为做好国资央企科技创新和社会责任工作指明了方向、提供了根本遵循。党的二十大报告中，涉及社会责任关键词至少有30多条。国务院国有资产监督管理委员会于今年3月成立科技创新局和社会责任局，是深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，推动中央企业积极履行社会责任的重要体现。
（二）企业社会责任的基本遵循
《公司法》第五条规定，公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。
国务院国有资产监督管理委员会发布的《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，规定了企业社会责任的内容和措施。
《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，（二十八）支持民营企业更好履行社会责任。教育引导民营企业自觉担负促进共同富裕的社会责任，在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及全体员工。鼓励引导民营经济人士做发展的实干家和新时代的奉献者，在更高层次上实现个人价值，向全社会展现遵纪守法、遵守社会公德的良好形象，做到富而有责、富而有义、富而有爱。探索建立民营企业社会责任评价体系和激励机制，引导民营企业踊跃投身光彩事业和公益慈善事业，参与应急救灾，支持国防建设。
（三）企业积极履行社会责任的意义
1、企业履行社会责任有助于增强企业的内在凝聚力，提高员工对企业的归宿感。依法与职工签订并履行劳动合同，坚持按劳分配、同工同酬，建立工资正常增长机制，按时足额缴纳社会保险。尊重职工人格，公平对待职工，杜绝性别、民族、宗教、年龄等各种歧视。加强职业教育培训，创造平等发展机会。保障生产安全。这有助于增强企业的内在凝聚力，提高员工对企业的归宿感。
2、企业履行社会责任有助于增强消费者的认可程度，提升企业产品和服务的竞争力。企业履行社会责任能够提升企业的形象，增加消费者对企业产品和服务的认同，吸引更多的消费者来消费，进而提升企业的销售收入，从而增加企业的经济效益。
3、企业履行社会责任有助于保护资源和环境，实现可持续发展。企业作为社会公民对资源和环境的可持续发展负有不可推卸的责任，而企业履行社会责任，通过技术革新可首先减少生产活动各个环节对环境可能造成的污染，同时也可以降低能耗，节约资源，降低企业生产成本，从而使产品价格更具竞争力。企业还可通过公益事业与社区共同建设环保设施，以净化环境，保护社区及其他公民的利益。这将有助于缓解城市尤其是工业企业集中的城市经济发展与环境污染严重，人居环境恶化间的矛盾。
4、企业履行社会责任有助于缓解贫富差距，消除社会不安定的隐患。一方面，大中型企业可集中资本优势、管理优势和人力资源优势对贫困地区的资源进行开发，既可扩展自己的生产和经营，获得新的增长点，又可弥补贫困地区资金的不足，解决当地劳动力和资源闲置的问题，帮助当地脱贫致富。另一方面，企业也可通过慈善公益行为帮助落后地区的人民发展教育、社会保障和医疗卫生事业，既解决当地政府因资金困难而无力投资的问题，帮助落后地区逐步发展社会事业，又通过公益事业达到无与伦比的广告效应，提升企业的形象和消费者的认可程度，提高市场占有率。
（四）推动企业积极履行社会责任的主要措施[2]
国有企业应当依据《关于中央企业履行社会责任的指导意见》积极履行社会责任，集体和民营企业也可以参照执行，具体措施如下：
1、树立和深化社会责任意识。深刻理解履行社会责任的重要意义，牢固树立社会责任意识，高度重视社会责任工作，把履行社会责任提上企业重要议事日程，经常研究和部署社会责任工作，加强社会责任全员培训和普及教育，不断创新管理理念和工作方式，努力形成履行社会责任的企业价值观和企业文化。
2、建立和完善履行社会责任的体制机制。把履行社会责任纳入公司治理，融入企业发展战略，落实到生产经营各个环节。明确归口管理部门，建立健全工作体系，逐步建立和完善企业社会责任指标统计和考核体系，有条件的企业要建立履行社会责任的评价机制。
3、建立社会责任报告制度。有条件的企业要定期发布社会责任报告或可持续发展报告，公布企业履行社会责任的现状、规划和措施，完善社会责任沟通方式和对话机制，及时了解和回应利益相关者的意见建议，主动接受利益相关者和社会的监督。
4、加强企业间交流与国际合作。研究学习国内外企业履行社会责任的先进理念和成功经验，开展与履行社会责任先进企业的对标，总结经验，找出差距，改进工作。加强与有关国际组织的对话与交流，积极参与社会责任国际标准的制定。
5、加强党组织对企业社会责任工作的领导。充分发挥企业党组织的政治核心作用，广泛动员和引导广大党员带头履行社会责任，支持工会、共青团、妇女组织在履行社会责任中发挥积极作用，努力营造有利于企业履行社会责任的良好氛围。
注释：
[1]路文生，加强企业法治文化建设促进依法治企，《政法论坛》第215页。
[2]摘自《关于中央企业履行社会责任的指导意见》：4、中央企业履行社会责任的主要措施。
