五年规划主要是政府编制，纵向从国家到省到市到区县，这是必须编制的。横向是专项规划，由部门层面编制，如国家能源局要编制国家的能源发展规划，交通部编制国家的交通发展规划，国资委编制国资监管……
从十一五以来，我国编制主体越来越多，除了政府，国有企业、单位以及一些大型的民营企业都在编制五年规划，这次十四五规划和以前的规划有一些区别，主要是外部环境发生了重大变化，我归纳了一下，到目前为止，发改委，各委办局、各地区编制十四五规划时一些问题归集下来，主要集中在以下方面：
我国产业结构不合理，需要转型升级，；地区发展不平衡，这是我国的新矛盾；出口大幅度下滑；新动能培育不足，新旧动能转换；生态环保压力大；单位GDP能耗偏高；城乡公共服务差别大，乡村振兴任重道远；科研水平和发达国家差距较大，战略性科技力量投入偏少；高端专业人才缺乏；对外开放程度需要进一步加深；引进外资难度较大；项目投资预期趋弱；产业园区数量多但空间分散，而且产业集聚度低；政府债务杠杆高，投资回报率低等等。
以上是十四五大家关注的问题，归纳下来大概有10个焦点问题：
第一、我国经济社会的主要矛盾和关键指标：十四五国家GD