“僵尸矿权”问题及其他
2016-02-24 09:51阅读：
[刘继顺按]下述两篇关于'僵尸矿权问题'的新闻与讨论，所提出的办法，仍摆脱不掉政府的强势主导。政府应该明确权力边界，不能包打一切，有所为，有所不为，更不能以解决'僵尸矿权问题'，提供腐败的土壤。
最根本的办法是尽快修订《中华人民共和国矿产资源法》。
修订要点是：
1、明确国家权力边界、矿权土地上的人们及矿业公司的责权利；
2、矿权申请与设立，必须符合国土资源与国民经济规划要求；
3、矿权的申请，回归到“先到先得”原则，退出当权者/甚至党委一把手府配置矿权，杜绝权力寻租现象，更不要政府主导的“拉郎配”式在整装勘查名义下的“整合矿权”（山西煤矿整合留下了严重的后遗症，给整合主体带来了沉重的债务和发展压力）；
4、确定年最低勘查工程量（钻探/坑探）规定、技术与环保要求，按此规定与要求，监控矿业公司履行勘查与开发投入及环保投入，实现绿色勘查绿色开发，对不符合要求的矿业公司，吊销其勘查与开发许可证；
5、确保勘查与开发的外部环境，任何人不得干扰勘查与开发工作；
6、建立鼓励勘查-开发以降低勘查-开发投入的初始成本、勘查与开发利润共享的原则，在矿权转让与开发利润方面，充分兼顾三方面的利益：1）国家收取权利金，体现矿产资源国家全民所有；2）矿权土地上的村组/集体利益，以土地入股，按矿权转让与开发利润的一定比例收取；3）其余为矿权所有者；
7、已有勘查成果（有审批过的普查及以上类别的地质报告）而已灭失的矿权，有多个企业申请时，可由政府组织拍卖，出价高者得。
矿企如何处理“僵尸矿权”
来源：网络
“僵尸矿权”是指那些已经丧失了自我价值和市场活力的矿权,是食之无味，弃之可惜的标准鸡肋。通常这些矿权处于长期停顿状态，矿企连年
亏损、资不抵债，甚至是难以为继、濒临倒闭。近期中央经济工作会议提出，要妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系，因此，对于“僵尸矿权”要按照矿权主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置。
“僵尸矿权”之所以“僵”而不死，有其复杂的历史原因和人为因素，主要是它们依赖非市场因素生存，靠政府补贴、银行续贷等方式获得给养。这意味着，处置“僵尸矿权”必须要运用市场机制、经济手段、法律制度，通过兼并重组、债务重组和破产清算等方式，实现市场出清。
合理灭失“僵尸矿权”
“僵尸矿权”占用大量的公共资源却没有经济活力，严重制约了国家的经济发展，应该通过合法的灭失、行业的整合和国家回购等手段，有序地退出市场，国家层面的“整合”势在必行，现在全民投资矿业的局面必须停止。
首先，应该对投入较少（500万元以下），且没有进一步投资计划，没有构成可以进一步工作价值的“僵尸矿权”，按照国家相关的规定，限期灭失。
其次，同行业中的龙头企业，通过市场途径兼并重组其他有价值的矿山和矿权。通过高效的管理和技术升级，使“僵尸矿权”变为大型矿企的储备资源。“整合”战略是一个系统的战略工程，政府机构和企业将共同决定中国矿业发展的未来之路。
与普通行业不同，矿产资源勘查关乎到国家资源能源安全战略和国家利益，在矿产勘查“整合”过程中，国土资源部、地调局必须要有新思路、新举措，才能更好地履行中央赋予的职能。在“整合”过程中要坚持“资源互补、互利共赢、繁荣国内矿业”的方针。地质调查局应设立相关学会，为国内投资企业提供产业信息服务、专家专业服务，建立专家库，提供急需的专门人才。笔者相信，只要相关部门和企业加强战略思考，承担好自己应承担的职责，有所为有所不为，我们就一定能走得更稳健，走得更远。正在编制的“十三五”矿产资源规划8大任务，就明确表示要加强公益性地质调查与服务、优化能源矿产开发利用结构、保障战略性新兴产业所需矿产供应、积极参与矿业国际合作以及深化矿产资源管理改革等内容。
最后，对特殊矿种和有战略意义的且投入较大的“僵尸矿权”（投资大于500万元），出台国家级的整体规划，设立“僵尸矿权”回购专项资金，通过合理回购作为国家储备。由于“僵尸矿权”背负大量债务，如不能及时处置，将会导致银行不良信贷资产增加，甚至可能引发系统性风险。
在清理“僵尸矿权”方面，地方层面至今还未公开相关的具体部署，中央也在探索过程。根据中央“尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作”的要求，地方对“僵尸矿权”的处理以整合和盘活资金为主，尽量采取市场化的方式，停止对其各种形式的保护。
政府部门给予支持
同时，笔者建议，建立和运作“僵尸矿权”回购基金，从矿产资源补偿费中拿出部分资金，与国家开发银行合作，并尽快搭建国内矿产资源风险勘查平台。
为了实现上述职能，必须由发改委、商务部、国家开发银行、国土资源部、中国地质调查局等部门共同实施，从政策、金融、技术等方面给予支持，组建有效的、可操作的平台。
为“回购”的矿业权和矿山企业提供优质和高效服务，体现国家利益，该平台既具有权威性，可以利用特殊政策，调用全国地质矿产勘查方面的优质资源。以国土资源部或中国地质调查局为主体，将地调局的技术和信息优势与国家开发银行的资金优势结合起来，辅之以特殊或优惠政策，引导企业服务于国家目标。
部分省市，可按照矿企利润不够支付信贷利息、已停止经营活动、勘探活动基本处于停顿状态的标准，确定“僵尸矿权”。笔者建议，通过开展“多、小、散、乱”非煤矿山整合，提高矿山规模和效益；对获得探矿权、采矿权的企业小而散导致的资源长期闲置，以及于矿产资源占而不探、探而不采的制约因素，在力促矿产资源转化为矿业经济时，必须对拥有“僵尸矿权”的企业加快淘汰退出；同时加大招商引资力度，支持有实力的大型企业集团对停产、半停产矿山进行收购、兼并、重组，盘活呆滞矿权，激活存量资源；要坚持公开、公平、公正方式配置资源，在公开招投标中，进一步完善其细则，合理设计制衡条件，把资源配置给真正有实力、能形成产业的企业；按照尊重历史、鼓励合作、尽快盘活原则，激活存量矿权。
黑龙江省政府在《关于推动矿产资源开发和产业化发展的意见》中，也强调在加快新探矿权生成的同时，需要激活存量探矿权、采矿权。意见提到，对于无进一步找矿前景的，依法注销；同一矿区、同一矿带探矿权需进一步整合，形成有利于矿山整体开发和资源精深加工的矿业权；对国有地勘单位探矿权转让进行规范；对探矿权人因资金不足或市场等因素不愿继续投入的，采取合作、转让、托管或重新出让等途径激活；对暂时无法转化为矿业经济的“僵尸矿权”要加快淘汰退出。
加拿大多伦多道明银行在一份流动资金评估报告中指出，全球矿业公司在新一年将继续面临多方面挑战，矿业公司债务水平升高、新矿山持续增产、商品价格暴跌等因素导致公司现金流远远低于预期。面对外忧内患，几乎所有最大的新兴经济体都在出现经济下滑，这是自1980年以来首次出现的。
矿业公司也许会被迫以极低的股价出售公司股权以改善财务状况。国际市场矿产品价格步入下行通道，矿企可以通过清理“僵尸矿权”，盘活僵化资金，集中优势资金进入国际投资的大舞台。
黑龙江将加快淘汰占有矿权的僵尸企业
来源： 中国青年报
本报哈尔滨1月7日电（水金辰记者吕博雄）黑龙江省省长陆昊近日在该省矿业经济推进工作会议上指出，要坚持公开、公平、公正方式配置资源，努力把黑龙江矿产资源转化为矿业经济，对占有矿权的僵尸企业要加快淘汰退出。
陆昊认为，当前黑龙江省还存在不少获得探矿权、采矿权的企业小而散导致的资源长期闲置，以及对于矿产资源占而不探、探而不采的制约因素，在力促矿产资源转化为矿业经济时，必须对占有矿权的僵尸企业加快淘汰退出；在公开招投标中，进一步完善其细则，合理设计制衡条件，把资源配置给真正有实力、能形成产业的企业。按照尊重历史、鼓励合作、尽快盘活原则，激活存量矿权。
黑龙江省政府5日出台了《关于推动矿产资源开发和产业化发展的意见》，也强调在加快新探矿权生成的同时，需要激活存量探矿权、采矿权。意见提到，对于无进一步找矿前景的，依法注销；同一矿区、同一矿带探矿权需进一步整合，形成有利于矿山整体开发和资源精深加工的矿业权；对国有地勘单位探矿权转让进行规范；对探矿权人因资金不足或市场等因素不愿继续投入的，采取合作、转让、托管或重新出让等途径激活。
在盘活存量采矿权上，黑龙江省将制定不同矿种的最低开采标准，综合运用经济、法律和必要的行政手段，完成全省小煤矿整治整合工作，开展“多、小、散、乱”非煤矿山整合，提高矿山规模和效益。对停产、半停产矿山进行分类梳理，因企施策。对因市场因素或企业自身原因停产、半停产的矿山，支持和引导企业进行技术创新、产品创新，淘汰落后产能，提高市场竞争力；加大招商引资力度，支持有实力的大型企业集团对停产、半停产矿山进行收购、兼并、重组，盘活呆滞矿权，激活存量资源，提高资源利用效率。
记者近日也从黑龙江省安监局了解到，黑龙江省自2014年以来就对生产规模低于15万吨的小煤矿坚决予以淘汰，新建矿井不低于30万吨，并制定整治整合方案，确定关闭矿井名单。在煤炭价格下滑、需求不足的市场环境下，2015年全年共关闭233处煤矿，淘汰落后产能1311万吨。
