中山东莞“镇改区”要慎重

中山东莞“镇改区”要慎重
据《信息时报》2011年10月14日报道：广东省委外宣办13日召开专题新闻发布会，公布了新出炉的7个加强社会管理建设的配套文件。其中《关于可加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》提出，将适时在东莞、中山两市开展“撤镇建区扁平化改革”和“联并升级扁平化改革”试点。《意见》特别提到，将把东莞、中山两市面积较大的特大镇撤镇改区，面积较小的镇合并建区，区下不再设街道，推 进“一级政府，两级管理”的新体制。这新一轮的地方行政改革，引起了网民的热议。
首先，来了解一下中山、东莞两市行政框架的现状吧。二十多年来，“中山”、“东莞”两市是广东省仅有的（全国也极少见）两个下面未设“县或区”的地级市，直接就管辖镇。两市原本是县级单位，后来直接升为地级市，归广东省府管辖，因此，其也可以算近年呼声颇高的“省辖县” 行政框架的先行者了。
这种行政框架层级比较少（少了中间的县区一级），同时也等于是给予了“镇”更多的自主权，可以说，实施这种地方行政框架，为“中山”、“东莞”后来的经济腾飞奠定了基础。也正是因为这种行政框架，使中山、东莞两市的“镇级”经济非常发达，两市先后涌现出了“小榄”、“古镇”、“虎门”、“长安”等全国闻名的经济强镇，两市也借此成为广东“四小虎”（另两个是顺德和南海）。
如果当初没有实行“市辖镇”的特殊行政框架，则东莞、中山可能将无法取得今天的经济成就。因为正是实行了“市辖镇”，不设“县区”这一中间层级，使中山、东莞各“镇”有更大的自主权，可以去发挥各自的优势，而不会被县区一级所捆绑。相对来说，“镇”一级比“县区”一级要小，所谓“船小好调头”，在激烈的市场竞争之中，其可以比较灵活地进行招商引资，独立发展自己的支柱产业。总的来说，中山、东莞过去实二十多年所实行的“市辖镇”的模式，为两地涌现出一批“乡镇经济强镇”做了很大的贡献。
不过，尽管这种行政框架给两市带来了许多好处，但是也存在一些弊端。比如对于东莞来说，尽管许多大“镇”涌入了大量的外来人口（多的常住人口70万以上），但是其行政人员仍然是按“镇”的级别来配置，由此导致行政管理人员人手不足，存在