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陈光：川渝汽车产业离世界级产业集群还有多远（图）？

2021-10-07 20:24阅读：

http://blog.sina.cn/dpool/blog/u/1242209385

一、川渝汽车产业发展现状如何？


川渝汽车产业合作是目前业界比较受人关注的话题。我有四个主要观察：
一是成渝地区具备合作共建世界级汽车产业集群的产业基础。成渝地区是全国六大汽车产业基地（长三角、珠三角、京津冀、中三角、成渝、东北）之一，目前成渝地区共有汽车整车企业45家、规模以上汽车零部件企业1600家，汽车年产量近300万辆，全国占比近12%，年产值超过6000亿元。重庆凭借雄厚的工业实力打造了长安集团、长安福特、长安铃木、力帆汽车等品牌；成都则花了十多年时间吸引一汽大众、沃尔沃、博世等品牌落户。成都的整车产量，也从2008年的1.56万辆暴涨到2019年的102.58，跨过了年产百万辆的大关。成都和重庆都形成了各自的汽车产业集群，发展势头良好。
陈光：川渝汽车产业离世界级产业集群还有多远（图）？
二是川渝已经形成共建世界级汽车产业集群的合作机制。
2020年1月成渝地区双城经济圈战略实施以来
，川渝在汽车产业发展中相向而行、协力共盟、旅步留痕：
2020年4月30日，四川省经信厅、重庆市经信委在成都召开成渝地区双城经济圈产业协同发展专项工作组（制造业）第一次会议暨战略合作框架协议签约，成立制造业协同发展专项工作组，并设立汽车摩托车等6个工作专班。
2020年6月29日，四川省经信厅、重庆市经信委共同主办“成渝地区双城经济圈汽车产业深化合作对接活动”，签署《成渝地区双城经济圈汽车产业协同发展战略合作协议》，举行了成渝地区双城经济圈汽车产业。
2021年4月底，重庆市经济信息委联合四川省经济信息厅、重庆市发展改革委、四川省发展改革委四部门共同印发《川渝汽车产业产业链供应链协同工作方案》。
2021年4月29日，两江新区、天府新区第三次联席会在天府新区召开。会上，两大国家级新区联手成立了包括汽车等在内的8大产业联盟。
2021年5月27日，推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第三次会议在重庆市永川区召开。重庆市和四川省党政主要领导均出席会议。会议通过《成渝地区双城经济圈汽车产业高质量协同发展实施方案》和《成渝地区双城经济圈电子信息产业协同发展实施方案》。为川渝共同打造两大世界级产业集群制定了路线图。
陈光：川渝汽车产业离世界级产业集群还有多远（图）？
预计2021年11月5-7日川渝将在重庆国际博览中心共同主办“2021未来汽车技术展暨成渝汽车供应链博览会”。
三是成渝地区正在形成府间合作共建世界级汽车产业集群的政策框架。在推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议机制下，已经连续召开三次会议。特别是2021年5月27日，重庆四川党政联席会议第三次会议上通过的《成渝地区双城经济圈汽车产业高质量协同发展实施方案》，明确到2025年，川渝两地汽车产业产量达到300万辆、产值达到6000亿元，年均增长5%以上，将成渝地区双城经济圈打造成为全球重要的汽车研发、制造、应用基地。对于在汽车产业领域川渝合作打造生态链、完善供应链、协同创新链、突破行业链、提升价值链、融合服务链、壮大产业链做出全面部署，可以说是川渝合作共建世界级汽车产业集群的重要政策框架。同时川渝都相继出台相关专项政策，比如《重庆市支持新能源汽车推广应用激励措施(2020年度)》、《四川省支持新能源与智能汽车产业发展若干政策措施》（2020年10月）等。
四是川渝共建世界级汽车产业集群依然是长远的目标。请注意，就在上面提到的同一个联席会议上还通过了《成渝地区双城经济圈电子信息产业协同发展实施方案》，明确提出“到2025年，川渝电子信息产业规模超过3万亿元，产业本地配套率大幅提高，产业全球竞争力和带动力全面提升，打造世界级川渝电子信息产业集群”。而汽车产业2025年的目标表述是“全球重要的汽车研发、制造、应用基地”。首先，与美国底特律、德国沃尔夫斯堡和斯图加特、日本丰田是国际公认知名的世界级汽车产业集群比较，在产业规模、创新能力、品牌价值、组织结构、制度环境、开放程度等六个方面依然存在明显差距。仅以产业规模为例，世界级汽车产业集群产值都在2000亿美元以上，目前川渝汽车产业规模至多是世界级汽车产业集群规模的50%。其次，在国内比较，长三角地区已形成7个万亿级、三个5000亿级产业集群，其中汽车制造产业营业收入到达23859亿元。川渝汽车产业的规模要争取在2025年以后成为万亿产业。第三，川渝两地产业结构的趋同明显，同质化竞争。研究表明，成都、重庆两地产业结构相似系数达到0.96。在汽车产业供应链、价值链中，要深度研究产业的分工协作方式，对内避免低水平重复建设和区域内恶性竞争，对外打造成渝经济圈战略优势、政策优势和比较优势，提升带动区域发展、参与全球竞争的产业实力。我建议在汽车产业2025年目标基础上，明确提出到2035年，“打造世界级川渝汽车产业集群”。川渝共建世界级汽车产业集群的目标一定能够实现。
陈光：川渝汽车产业离世界级产业集群还有多远（图）？
二、汽车技术和汽车产业走向何方？


汽车早已不仅是人们代步的工具，现代汽车集成了材料、机械、动力、电子、信息、计算机、软件、网络、控制、虚拟、安全、智能等多种技术，是一国工业现代化水平的集中体现。在各类车展和汽车技术论坛上，人们可以看到许多让人浮想联翩的各种“未来概念汽车”。
从大的方面说有两个重要发展趋势。一是电动力和新能源化。中国政府承诺，努力争取2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。这意味着从2020年到2060年这40年间，中国的碳排放要从每年的160亿吨降低到实现碳中和。碳中和目标倒逼汽车制造商加速发展新能源汽车。根据国家《新能源汽车产业发展规划（2021-2035）》，到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。这将带来汽车制造、营销、使用等环节一系列革命性、颠覆性变化。川渝两地也都有新能源相关技术和产业发展部署。二是电子化和智能化。包括汽车智能化、智能终端、智能制造、人工智能、智能控制、智能网联、智能计算、智能交通、智能绿色物流、智能充电、智能导向、智能路况等。在川渝共建世界级汽车产业集群过程中，要充分发挥本地区既有的技术优势，汽车技术和电子信息技术相互融合，汽车产业和电子信息产业相互支撑，2020年，两地电子信息（含软件）产业营收规模达2.1万亿元（其中，2020年四川为12684.8亿元），同比增长18%，是成渝地区唯一超过2万亿的产业。客观分析，重庆在汽车技术和产业链发展实力雄厚，有“中国底特律”之称；而成都有电子类一流大学、有众多电子信息（含软件）的研究院（所）、骨干企业，具有比较优势。从某种意义上说，川渝共建世界级汽车产业集群的过程，也必须和应该是两地电子信息技术与汽车产业融合发展的过程。
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三、川渝汽车产业合作发展的公共政策透析


目前人们对汽车产业的供应链、产业链、价值链讨论较多，比如新能源汽车产业链可以分为上游关键原材料及核心零部件、中游整车制造、下游充电服务及后市场服务三部分。我们有为产业链匹配资金链的安排，也有基于全产业链基础上，加强川渝在汽车产业合作上强链、补链的认识。但是，如何在尊重汽车市场需求规律、瞄准产业发展方向，制订实施更有利于汽车产业合作上强链、补链的政策链，是目前和今后一个时期需要加强的工作。我有三点建议：
一是制订汽车关键核心技术联合攻关政策。完善整车集成与控制、动力电池、燃料电池、驱动系统、智能控制、新型轻量化、能源供给等技术政策，今年以来，汽车“缺芯”问题是整个中国汽车产业日益严峻的问题， “缺芯”问题事关重大和长远，事关川渝汽车产业尤其是在新能源与智能网联汽车领域的发展，事关川渝汽车产业发展能否在“十四五”和今后成为中国汽车产业高地。建议政府和产业部门要把汽车芯片作为战略产业的关键核心技术，在川渝合作框架内成立领导小组和专家委员会，制订切实可行满足川渝汽车产业发展的关键核心技术创新政策和技术清单，引导川渝两地和全国业界研究力量聚焦关键技术瓶颈，以期尽快取得突破。
二是细化川渝汽车产业协作配套政策。在《成渝地区双城经济圈汽车产业高质量协同发展实施方案》基础上，进一步梳理汽车产业发展的相关支持配套政策，共同发布汽车产业每年推出的20款以上新车型目录，制订新增整零对接项目引导政策；完善推进成渝氢走廊建设，实现氢燃料电池汽车产业一体化发展政策；初步建成成渝智慧高速公路，探索制订车联网示范和应用一体化发展政策。在川渝毗邻地区合作共建区域率先实施经济区与行政区适度分离管理模式。采取“面上推进”和“点上突破”相结合的方式，探索推进政策互通共享，逐步实现“一事两地”“一策两地”“一规两地”的新模式，注重协同、加快接轨，凝聚目标、形成合力，加强政府引导和支持力度，努力促进两地汽车产业一体化政策协同发展。


三是拓展川渝汽车产业协同发展公共政策。专业化政策设计是政府通过政策工具实施有效管理的手段，但是政策实施的效果保障必须充分考虑各主体、各方面、各领域和各层次的需求与利益。最近两年汽车行业整体下滑，不仅是汽车技术政策问题，更是宏观经济和政策问题，需要有启动和引导汽车消费的先导政策。在现有体制下，一级政府可以精准制订一个特定地区和行业的发展政策，但是在不同行政区实现汽车产业政策的动态协同，是创新，也是难点。建议两地建立相关政策制订、执行、评估的川渝联合政策机制，实现政策协同创新。不仅协同两地的汽车产业发展，也协同不同产业特别是汽车产业和电子信息产业的融合发展。不仅协同技术政策与产业政策，也协同产业政策与社会政策之间的关系，为川渝汽车产业协同营造良性发展的公共政策空间。

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