续《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》
2006-12-26 13:12阅读：
（二）政府再造的五项战略
1.核心战略。明确目标：准备行动；明确角色：掌舵与划桨分离；明确方向：改进目标。
2.后果战略。创设绩效后果：后果战略；企业化管理；有序竞争；绩效管理。
3.顾客战略。将顾客置于驾驶员的位置上：顾客战略；顾客选择；竞争性选择；顾客质量保证。
4.控制战略。将控制从高层和中央移走：相信，但核实——并对结果负责；组织授权；雇员授权；社区授权。
5.文化战略。创造企业家文化：改变习惯：创造新经历；撼动心灵：缔结新盟约；赢得心智：开发新的心智模式；文化战略之关键所在：坚持于承诺。
四、再造战略对我国建立服务型政府的借鉴
我国经济转型正在向政治转型、社会整体转型过渡；加入WTO后，WTO规则要求政府加快改革，转变职能；突如其来的SARS、松花江水污染、禽流感等公共危机反映出我国政府体制中仍然存在着某些具体偏差，需要进一步转变政府职能，加强服务型功能建设。信息技术和现代企业工商管理知识在我国越来越成熟和普及，传统的以科层制为主的韦伯组织在有些管理领域显得有些不太灵活。以往进行的改革总是在现行的行政体制本身上寻找出路，改革往往局限于职能和人员的裁减,忽略了运用系统的方法从立法、行政改革环境等方面进行配套的研究,因而使改革难以摆脱旧体制的束缚。这就需要从既定行政体制的外部来寻找改革的新思路、新途径、新手段，从而批判借鉴西方国家政府再造运动实践中的得失经验，来顺利完成到“服务型”政府的转型。
所以，具体的措施应包括价值层面的变革(处理好政府、社会、市场三者关系)、结构层面的改革（利用市场和社会力量，推行公共服务社会化；改革政府部门的行政管理体制，以提高效率和管理水平；改革中应明确改革的推动力量；树立结果为本的绩效意识；把竞争规则引入我们的政府改革中，用市场的力量改造政府。）政府行政工具层面的改革（借鉴当代工商管理领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统的行政管理模式向“服务型”政府的行政管理模式转变；重视网络等新兴的行政工具的开发,建立电子政府或电子政务，来提供高质量、多样化、快速高效的公共服务。）
政府面临的治理危机
1.政府规模与财政危机。随着经济迅速发展及社会事务复杂性提高,
20世纪 30
年代之后凯恩斯主义盛行,
经济与社会管制加大,“福利国家”大行其道,
导致政府职能不断大规模扩张。然而,
这不仅带来了政府机构的膨胀、僵化和行动迟缓,
滋生大量的官僚主义和公共资源浪费,
而且还严重限制、削弱了市场活力,
加重了社会公众的赋税负担,
降低了社会资源配置的整体效率。在现实中,
无论减少公共服务还是增加税收,
都会引起人们的强烈不满。
2.传统官僚科层制的管理危机。科层制作为
20
世纪各国政府机构的主要组织形式,
具有法制化、中立化、职业化、公开录用、功绩制、文官常任制等特征,
在政府运行中发挥了重要历史作用。然而这种适应工业时代需要、注重规则与分工理性的传统组织模式,
在信息时代遇到了来自内部组织管理和外部政策管理的适应性危机。正因如此“,重塑政府”或“打破官僚制”,
成为 20
世纪后期政府改革的最响亮口号。
3.公众对政府的信任危机。在信息化与全球化时代,
社会结构急剧转型,社会一致性解体,
各种公共问题日益复杂、恶化。面对如此多的问题,
政府变得越来越无能为力,
公众对政府效
能非常失望,
甚至有人在 1973
年的《哈佛商业评论》上发表了《真正的生产力危机在政府》的专文。如何提高政府公共政策质量、减少官员腐败、转变政府行为方式、改进公共服务的品质,以恢复社会对政府的信任、增加政府行为的合法性,
成为各国政府改革的迫切任务。
