基金加保险，双轮驱动行稳致远
2026-03-10 15:05阅读：
基金加保险，双轮驱动行稳致远
——四川达州创造高标准农田建后管护新模式
李传君
建好的高标准农田移交给村上以后，如何有效地加以管护？出现了损毁能否得到及时维修？这直接关系到每年粮食生产能否按计划进行，进而影响到粮食生产目标能否实现。
四川省达州市在该市大竹县首创“7＋3”管护基金的情况下，目前不仅将这一成功经验在全市推广，还在四个县（区）探索开展了高标准农田建管保险试点，且成效显著。
所谓“7＋3”，即县政府每年按10元/亩的标准建立专项资金池，其中7元/亩纳入县级应急维修储备金，3元/
亩列入村级固定日常管护基金。并形成“县乡村”三级管护机制。
所谓保险试点，即县级政府每年利用上级安排的专项资金，向保险公司购买保险服务，一旦出现问题，按一定的工作流程及理赔流程操作，确保遭损毁的地方及时得到修复。
夯实基金池，管护全覆盖
大竹县川主乡普乐村2023年建成的高标准农田，去年有4处田埂垮塌，目前这4处田埂已经修复，共花了4000多元钱。2023年至今，该村各类小修小补花了一万元左右。
普乐村党委书记皇廷祥说，过去垮了只有干着急，而今他们不怕了，因为村里有维修的钱了。这钱就来自县里设立的基金中的3元/亩。操作也简单，“巡护员发现问题，报到乡农业服务中心，政府核实、预算后，村上组织整治修复，乡上验收后，拨付资金到村上。”
为了调动村级巡护员的积极性，属于村里的那3元/亩中，每个巡护员可以拿到0.3元/亩的巡护费。普乐村有两个巡护员，全村1800余亩高标准农田，每人每年可拿到500余元的巡护费。如果哪里出现重大的自然灾害性损毁，县里将动用7元/亩的基金进行整治。
大竹县这一举措始于2023年。当时，主要针对2019年至2022年建成的高标准农田，这部分总面积达31.57万亩，县政府直接预算了300余万元专项资金，备用于建后管护。其中直接拨付到乡镇的资金达100余万元，这笔钱可直接由乡镇及村支配用于日常管护。
到目前为止，大竹县共建成了高标准农田85万亩，因此从2025年起，县上设立的基金额也相应提高到近1000万元。同时根据《大竹县高标准农田建设工程运行管护办法》，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，明确了产权归属和管护主体及相关责任。
于是，一个由县级统筹抓督导、乡镇主体抓落实、村级网格抓日常的“三位一体”的联动机制形成了。从而全方位且从根本上破解了高标准农田建后“谁来管”的难题。
政府买服务，保险来补充
去年10月，达川区双庙镇宝珠村党支部书记王勇向中国人民财产保险公司达州市达川区分公司报案称，该村高标准农田共出现30余处田埂垮塌、五六处田缺损毁、几十米水渠淤堵等情况，保险公司派人核实后，立即组织施工队伍进行修复。此次共花费9万元。
去年初，达川区对该区2021年和2022年实施并于2023年建成且经过1年质保期的高标准农田项目，试点实行了建后管护保险项目。区农业农村局农田建设管理中心主任谭瑞仕说，这是农业农村局代表政府向第三方保险公司购买服务，以求专项资金发挥最大作用。
这次纳入保险范围的共17个标段，包含灌排水工程、田间道路、农田输配电、土地平整等，凡是出现影响使用安全的裂缝、变形、破损、断裂、坍塌，以及因管护不到位导致设施不能正常使用和运行等情况，均纳入管护保险范围。保费资金来源于省级专项资金。
此次试点面积为4万亩，期限为2025年2月28日至2027年2月27日，保险费用为100万元，保险金额为70036318元。保险累计赔付限额为255万元。保险履约一年来，共履行赔付9次，总赔付金额为48万元。由此看来，基本能保证100万元全部用到实处。
“这项工作看似简单，实则复杂而细致。”谭瑞仕说，17个标段涉及30余个村，“我们与保险公司要事先跑遍每个村，与村干部和工程现场代表交代清楚，并发放明白卡。”
承保公司负责人黄磊说，群众清楚这是政府购买的第三方服务，因此日常管护的积极性就很高，发现问题报案的自觉性也很高，工程维修监督及验收的主动性认真度也很高。
行之有效的达州经验
除了试点高标准农田建后管护保险项目，达川区也即将建立专项资金池。“同样是按每亩10元的标准设立，但我们是532的配置比例。”谭瑞仕说，村上5元/亩、乡镇3元/亩、区上2元/亩。这样，村上可直接支配的管护资金更多。全区该项基金总额为613.1万元。
实际上，由大竹县首创的管护基金制度，正在全市每个县（区、市）推广。建后管护保险除了在达川区试点外，还在通川区、开江县、宣汉县试点。开江县2023年与中国人民财产保险公司合作，投保保费42.5万元，管护面积9200余亩，1年期内理赔20余万元。
达川区的保险试点将启动新一轮工作。“我们同样使用省级财政专项资金，拟投入80余万元，对2025年移交的3.2万亩高标准农田进行管护保险，根据上一轮与保险公司签订的合同，预计总赔付限额将达到285万元。”谭瑞仕说，这次保险期限将延长到5年。
其他各试点县区同样在扩大试点范围。在普遍设立管护基金，将所有移交的高标准农田都纳入管护的基础上，再有序开展并逐步扩大建后管护保险项目，这便形成了双轮驱动的模式。不管是日常小修小补，还是灾后重大维修，都能既有钱可支配，又有人具体承担。
为确保高标准农田在建工程的质量安全，达州市农业农村局正在探讨另一种保险，就是在2025年的项目区，选择部分县（区、市）的部分乡镇、村正在实施的项目进行保险。
达州市纪委监委也将对两项高标准农田管护措施的推进进行不定期抽查，全市还将对2019年来建成项目进行一次全面摸排，出台统一的高标准农田管护项目资金使用制度。
