浅谈宁海县旅游业存在的问题及对策--学员论文
2008-11-12 13:28阅读：
内容提要：笔者全面分析了宁海旅游业的现状，并指出宁海旅游业发展中存在的问题，针对存在问题提出今后旅游业发展的建议和措施。
关键词：宁海县 旅游业 问题 对策
旅游业是世界公认的朝阳产业，具有极为广阔的市场空间和发展前景。随着国民经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，群众对旅游消费的需求日益增长，再加上基础设施条件的改善和消费观念的更新，旅游产业快速发展的态势开始出现，特别是进入新的世纪，旅游产业的发展更是方兴未艾，前景十分广阔。旅游业作为我县的一项新兴行业，已形成了一定规模，呈现出强劲的增长态势。我县从2002年至2006年这5年时间里，全县累计接待国内外游客达558万人次。这几年的实践证明，旅游业的发展，对扩大内需，拉动相关产业的发展，促进经济结构调整和对外开放，增加就业和财政收入，提高人民的生活质量，都起到积极的推动作用。现就宁海县旅游业存在的问题及对策谈谈自己的看法。
一、宁海县旅游业的现状
（一）旅游经济全面振兴
宁海西靠天台山脉、东濒浩淼大海，山海风光优美，是国家级生态示范区；宁海温泉景区和浙东大峡谷景区，游人络绎不绝。宁海历史悠久、人文景观丰富，是国画一代宗师潘天寿、左联文学家柔石、明代大儒方孝孺的故乡；前童古民居，“十里红妆”景观，为众多游人所向往。
（二）宣传促销屡有创新
旅游促销是旅游工作重头戏。2006年以来，我县以第四届中国（宁海）徐霞客开游节、第五届“上海人游宁海”推介会，以及第二届中国旅游投资洽谈会、浙江省旅游交易会、上海旅游资源博览会等各种旅交会为平台，突出“天然氧吧”宣传，以各种实测数据，反映宁海森林氧吧和海滨氧吧的优越性，吸引外地游客关注宁海、走进宁海、留恋宁海、宣传宁海。同时，继续喊响“天下旅游、宁海开游”口号，倡议“5.19”为“中国旅游日”，收到了较好的宣传促销效果。
（三）环境建设逐步改善
近年来，我县基础设施日趋完善，旅游环境显著改观。同三线高速公路、甬临线四自公路、宁海南线公路、梅林通温泉公路、桥头胡至国华电厂公路、力洋至茶山公路等多条国家、省、县级公路的改建，提高了公路等级和通行能力，使宁海旅游区由点
连线，缩短了旅途时间。在县城建设方面，县城美化优化程度不断提高。徐霞客大道、飞凤山、柔石公园、潘天寿公园、正学公园等为市民和旅游者提供了优美的县城环境，拓展了活动空间。
（四）接待能力不断提高，行业管理逐步规范
目前，全县已拥有星级宾馆14家，其中四星级2家、三星级2家、2星级10家（2000年星级宾馆为1家），星级宾馆总床位2000多张。拥有旅行社11家（2000年旅行社2家），专职导游人员近百人。开展了“服务月”、“创绿”、“行风评议”、“行业技术比武”、“行业培训”等工作，对规范市场和提升行业总体素质，不断提高旅游接待水平，发挥了重要作用。近年以来，基本未有游客投诉事件和安全责任事故的发生，使旅游市场得到健康发展。
二、当前我县旅游业发展存在的主要问题
近几年，我县旅游业取得了一定的成绩，但我们必须清醒地看到，我县旅游业发展总体还处于起步阶段，旅游业发展中仍存在一些不足和问题。与周边奉化、象山等旅游发达地区相比，我县旅游业发展还处于起步阶段。要把目前这些小而散、多数尚未开发的景点资源建设成有宁海特色、串成线、连成网的“长三角地区生态休闲旅游度假中心”，要走的路还很长，要做的工作还很多。目前在规划、建设、管理、宣传及吃、住、行、游、购、娱等各方面存在种种问题和困难。当前我县旅游发展存在的突出问题主要有：
（一）认识尚未统一，氛围不够浓厚
我县各地各级干部群众，包括领导层，对我县旅游业在国民经济中的地位与作用、旅游业的发展前景、当前旅游业现状评估等认识尚未到位，思想不够统一。有些人讲得多，做得少，虚得多，实得少。也有一些人对我县资源丰富、发展潜力巨大缺乏认识，对宁海发展旅游业信心不足，认为搞不大，难以成为第三产业龙头，更谈不上成为支柱产业。一些人虽然认为发展旅游业很重要，但在具体工作中，则首先考虑部门利益，而对旅游发展中急需解决的问题却没有放在优先考虑的范围。
（二）管理体制不顺，规划尚需完善
目前我县旅游业管理体制和管理模式五花八门，导致在编制规划、旅游区（点）的项目包装、开发、管理上存在较多的问题。县旅游局下面没有直接管理的旅游区（点），因此县旅游局无法对这些旅游区（点）进行项目包装，以及推出招商引资，也难以插手其规划、管理等工作。投资开发一个旅游区（点），涉及计划、建设、国土、交通、供电、通讯、所在镇乡村等各方面，有的还涉及宗教、文物管理部门。搞规划和项目前期包装，协调部门单位要花去大量的人力和时间，一个环节有问题，整个项目就搁下来。旅游区（点）票价普遍偏高，但是，票价不是旅游局一家可以决定的，旅游区（点）不是旅游局直属企业，他们一味提高票价，只顾眼前利益，不考虑市场规律，对整个市场促销增加了难度。
（三）旅游开发滞后，建设速度不快
搞旅游，其核心内容是要有东西可看。我县现有旅游区（点）可看性缺乏明显优势，本来，天河景区已经呈现旅游龙头之势，但是因为饮用水源问题无法公开大规模促销，景区呈疲软状态。宁海温泉虽然闻名遐迩，但目前还是酒店的形式，不是旅游区，而且将来即使建成旅游区，其狭窄的空间也不能容纳太多的游客，这就决定了温泉旅游区不可能成为宁海旅游的龙头。规划中，宁海湾是宁海旅游业的龙头，目前尚处于规划、招商阶段，真正要使其起到龙头作用，还有待时日。温泉第三期项目现在启动在即，但2005年以来，前期工作进展不快。
（四）配套设施不够完善，接待能力有待加强
现代旅游对吃、住、行、游、购、娱六大要素提出了更高的要求。就“住”这一环节来说，目前也还存在两大问题。一是缺乏五星级宾馆。二是床位多达三五百的二三星级宾馆缺乏，无法接纳大型团队。“购”这方面，一是尚未形成专业规范的旅游购物商场，目前几家购物商场分散，且不适宜旅游大巴进入。二是本地的旅游商品太少，竹木根雕等具有我县传统艺术地位不相称，丰富的农副产品如笋干、茶叶等绿色生态优势未得到充分体现，具有宁海生态特色商标牌子的旅游商品不多。
（五）文化内涵发掘不够，资源特色不够明显
文化内涵是自然景观、文物古迹的灵魂，是旅游业吸引人的重要因素。凡成功的旅游胜地，大都有浓厚的文化积淀。我县的旅游景点，在文化内涵发掘方面做得很不够。如：伍山石窟，一二期景区大同小异，但分开卖票，对石窟的形成、传说等文化挖掘很少，加上游客参与性项目少，游客看了总觉得单调乏味。温泉有着半个多世纪的历史，期间，郭沫若、潘天寿等文化名人留下了诸多墨宝，但是，走进温泉大酒店，很少能看到这些文化遗存，等等。究其原因，一方面是因文化部门与旅游部门在资源整合上协作不够；另一方面对旅游文化发掘得也不深。目前我县还没有组织专门力量对旅游文化进行发掘整理。民间一些热心人自发在做这方面的工作，也因受到资金、视野等各方面条件限制效果不明显。由于导游在解说时内容单薄，景点魅力大打折扣。
（六）旅游人才缺乏
旅游人才缺乏是影响旅游业发展的主要因素之一。我县除开元新世纪大酒店外，其余旅游旅游企业普遍存在人才短缺问题，主要表现为：旅游人才总量不足；景区饭店人才分配不均；复合型人才少；人才流动性过大；对旅游人才的投入不足；管理人员素质低，操作能力差；基层服务人员培训明显不足，目前普遍处于初级的认知培训，尚未进入技能培训、操作培训阶段。
三、加快我县旅游业发展的建议和措施
（一）政府主导，营造社会合力
旅游业发展离不开政府主导，政府在规划、税收、资金等方面的产业政策决定了旅游业未来的发展。作为旅游主管部门，我们的职责首先是做好政府参谋，争取政府及有关部门的支持，制定一个有利于旅游业长远发展的产业政策；其次要积极营造氛围，使得全社会能支持旅游业发展，引导各种资本和服务投向旅游业；更要在行业内部形成合力，促进宾馆、旅行社、景区之间的配合协作，提高行业服务水平。
宁海有很多得天独厚的资源，如山、水、峡谷、港湾、温泉等，空气中还含有丰富的负离子，非常适合休闲度假旅游。我们要与旅游企业一道共同研究宁海的旅游资源和优势，探索旅游业未来的发展方向和路子，创新营销手段，提升旅游品牌，使宁海旅游广结人缘、汇聚人气，拉动消费，成为新一轮经济增长的亮点。
（二）科学规划，推进重点项目建设
宁海湾在2006年底以前编制完成控制性详规，并开始对外招商，有序推进以游艇码头俱乐部为代表的项目开发，使宁海湾集海岛休闲、海上运动、海滨度假、渔家风情、水疗健体活动于一体，成为宁波市休闲娱乐中心，长三角重要的海滨休闲度假胜地。
温泉三期争取11月份开工建设。温泉三期项目用先进的温泉设计理念，在现有温泉管理处附近的4个地块，分别建造山坡木质别墅、露天泡浴、圆球形玻璃屋温泉等项目。温泉三期建成后，将温泉旅游区与森林公园整体包装，申报国家4A级景区，打响宁海“绿荫温泉，天然氧吧”品牌。
十里红妆扩建项目已做了前期策划，将十里红妆民俗博物馆与前童古村有机结合，挖掘宁海传统文化的旅游价值；科学规划和开发前童古镇，使浙东唯一的古镇文化体现更大的魅力。
其他旅游区，如东海云顶桃花溪游步道、宾馆、景区道路正抓紧施工，计划10月份对外试营业；野鹤湫有2个项目：七色枫山庄（原高丽山庄）正在装修，投资2000万元，计划2006年底试营业，拓展基地（野外培训，包括高空、场地、水域三个项目）已经投资100多万元，工程接近尾声，部分项目已供游客选用，建设目标是成为华东地区一流的野外训练基地；伍山石窟加大投入，在现有景区内增加游客参与性项目；天河景区运行情况良好，2006年预计接待游客14万人次，但大松溪水电站建设可能影响大峡谷生态环境。
（三）加大宣传促销力度，提升宁海旅游知名度
1、利用各方渠道，宣传天然氧吧。将天然氧吧作为宁海旅游推介的一个主题形象；举办徐霞客研讨会期间，展开天然氧吧的研究和宣传活动；在《旅游时报》每周一个报导宣传宁海旅游；设置高速公路宣传广告，做好旅游标志。
2、以文化为载体，挖掘宁海旅游内涵。宁海的平调、耍牙、十里红妆、古戏台、前童古村等蕴藏着深厚的文化内涵，在促销时要做好文化旅游这块牌。多引进电视剧、电影到宁海拍摄，利用文化舞台来宣传宁海旅游，长远来说，争取成为中央台的影视基地。
3、以节为媒，推广宁海特色旅游产品。做好和利用徐霞客开游节这篇文章，使“天下旅游、宁海开游”口号广为传播，将名作家赞美宁海的作品编印成册；“十一”黄金周期间，与前童镇共同举办豆腐节；鼓励各大星级宾馆和社会饭店，充分挖掘宁海家乡土菜并予以展销；研究集聚宁海土特产购物销售的可能性。
4、借助外力，挖掘周边市场。我们计划与《旅游时报》合作，在9月中旬举办第五届“上海人游宁海”推介活动，并到温州、杭州、绍兴等地宣传促销，与其他县（市、区）建立双休日合作联盟机制。
5、做好旅游投资洽谈会的宣传工作，以第二届中国旅游投资洽谈会和其他各种旅游交易会为平台，借助新闻媒体等外力，大力宣传宁海旅游招商引资的政策优势、资源优势、区位优势和环境优势，提高我县旅游知名度。
6、完善宁海旅游网。将宁海旅游的政策、信息动态及时对外发布。
（四）以新农村建设为契机，推动农村旅游发展
1、邀请规划专家队伍编制《宁海县农村旅游发展策划方案》，报请县政府批准后实施，指导农村旅游发展工作。按照“摸清底数、积极引导、重点扶持、加强管理”十六字方针去发展农村旅游。
2、当好深甽、前童等旅游镇乡（街道）旅游规划、项目开发的参谋，促进有关镇乡（街道）的农村旅游及早启动，力争成熟一个、启动一个。帮助资源优势较好的村，如双林、龙宫、许家山等村进行旅游策划。
3、建议出台推进农村旅游发展奖励政策，对建设农村旅游资源条件好、开发旅游积极性高，并符合国家、省有关部门制定的农业旅游、乡村旅游、农家乐休闲旅游各类评定指标，且被评为三星级、二星级、一星级的农村旅游点给予一定奖励。
（五）强化服务，推进行业环境建设
1、深入开展旅游行业诚信建设和创建“青年文明号”。加强旅游质量监测，及时处理各类旅游投诉案件。
2、继续做好宁波四明山温泉大酒店创“绿”、开元新世纪大酒店创市级环保模范饭店工作；包装和申报1-2个4A级 景区项目。
3、继续抓好从业人员培训工作，开展技能比武和评优评先活动，提高旅游从业人员整体素质。
4、健全旅游统计网络。除了旅游系统日常统计之外，把旅游购物、旅游商品生产及其有关镇乡（街道）的农村旅游等情况纳入统计范畴。
5、完善城市旅游标识，方便游客旅游观光。
6、建立旅游协会，牵头景区发行旅游年卡。旅游年卡面向宁海机关、企事业发行，目的是推动宁海人游宁海、提高景区人气。
7、加强旅游安全管理，保障旅游安全。
（六）引进人才，提升旅游从业人员素质
1、政府要重视旅游人才培养，包括旅游行政管理人才的培养。重视人才引进，可采取与职业技术学院或旅游院校定向签约方式引进人才。
2、政府要加大旅游人才的资金投入，在每年的旅游专项资金中，要加大人才培养培训经费的切块比例，改变开发投入与人才投入比例悬殊的现状；同时，明确规定从企业税收中提取1.5%，在员工工资总额中提取3%，用于培训经费。
3、鼓励企业开展各种技能比武，提供展示个人才华平台，同时，积极发展企业文化，丰富职工生活。
4、引导旅游企业开展人才交流，互通学习，低星级酒店员工到高星级酒店学习，高星级酒店员工到低星级酒店去指导。
5、 建立职业经理人才等人才资料库。
6、组织“明星”、“名导”评选，避免轮流做“星”，而要确实选出优秀人才，并加重奖励。还可以考虑，将“明星”、“名导”加入人才资料库，提升其身价。
