农村全面小康社会评价指标和衡量标准

2007-03-16 06:55阅读：

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党的十六大报告明确指出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。十六大报告勾画的这一宏伟蓝图，对凝聚人心、鼓舞斗志，加快推进现代化建设，具有十分重要意义。
全面小康社会是一个涉及政治、经济、文化、科技、教育、卫生、社会保障、生态环境、人民生活等各个方面的大的复合系统。对农村全面小康社会评价，需要建立一套科学的指标体系。
党中央、国务院有关研究部门，通过预选目标，运用鉴别力分析、相关分析及主成分分析等方法，对各个预选指标的可行性进行量化判断后，结合专家意见,确定了六个方面18个评价指标，构成了农村全面小康社会评价体系。现介绍如下：
农村全面小康社会评价指标
经济发展指标有三项内容：一是农民人均可支配收入。二是第一产业劳动力比重。三是农村小城镇人口比重。
社会发展指标包括四项内容：一是农村合作医疗覆盖率。二是农村养老覆盖率。三是万人农业科技人员数。四是农村居民收入基尼系数。
人口素质指标包括两项内容：一是农村人口平均受教育年限。二是农村人口平均预期寿命。
生活质量指标包括四项内容：一是农村居民恩

格尔系数。二是农民居住质量指数。三是农民文化娱乐消费支出比重。四是农民生活信息化程度。
民主法制指标包括两项内容：一是农民对村务公开的满意度。二是农民对社会安全的满意度。
可持续发展指标包括三项内容：一是常用耕地面积变动幅度。二是森林覆盖率。三是万元农业增加值用水量。
农村全面小康社会衡量标准
在确定农村全面小康社会的标准时，主要参照了五个基本依据：一是“三步走”战略构思的基本目标，二是2000年前后世界中等收入国家有关指标的平均水平，三是农村20％最高收入农户有关指标的平均水平，四是2000年城镇居民有关指标的平均水平，五是部分大城市郊区有关指标的平均水平。参照这些依据,对18个评价指标的全面小康标准进行了计算、分析和论证，确定了各自的数量标准。
农民人均可支配收入6000元。使用农民人均可支配收入而不是纯收入指标，主要是为了与国际接轨和便于城乡比较。根据“三步走”的战略目标，从基本小康到全面小康的20年间，我国经济总量将翻两番，但根据GDP增长和农民纯收入增长的关系测算，揭示农民可支配收入只能增长1.5倍左右，人均接近6000元。从实际情况看，目前人均6000元以上农民的消费结构与2000年城镇居民消费结构非常接近，也靠近世界主要国家和地区可支配收入人均GDP达到3000美元时的平均消费结构，这说明人均6000元水平能够使农民享有全面小康社会所需求的生活质量。因此，将农民人均可支配收入目标定在6000元以上。要实现这个目标，今后20年农民收入每年应增长5% 以上。
第一产业劳动力比重低于35％。目前世界中等收入国家农业劳动力比重多数低于25% 。我国农业人口众多,滞留于农业的劳动力转移难度很大,因此，基本实现工业化时从事非农业劳动力所占比重应比国际上的一般标准要低一些，农业劳动力比重可能要高于25% ，但也不能过高，否则不能称之为工业化。这一目标值确定为35% 以下为宜。目前我国第一产业劳动力比重为50% ，今后平均每年要下降近1个百分点。2000年，上海、北京、天津的农业从业人员比重已在20% 以下，浙江省农业就业人员的比重已下降到38% 。因此,这一目标虽压力很大，但通过努力是可以实现的。
农村小城镇人口比重35％。实现全面小康社会时，要基本实现工业化，而基本实现工业化的重要标志是城镇人口超过农村。目前世界平均城市化率已达到47% ，已有80个国家和地区的城市化率达到50% 以上，世界中上等收入国家的城市化率为66% ，其下游国家也在55% 以上。我国长期以来城镇化滞后于工业化,城镇化率一直偏低。到2020年进入全面小康社会时，全国城镇化水平应达到50% 以上。小城镇是农村人口转移的重要途径。根据近年来人口转移的地域分布特点，要实现全国城镇化率50% 的目标,经测算,大约65% ，约1.7亿左右的农村人口将转移到小城镇，届时农村小城镇人口规模将由2000年的1.6亿增加到3.5亿，农村小城镇人口比重将由16% 提高到35%。
农村合作医疗覆盖率达到90% 。目前我国大部分地区的农村合作医疗体系不健全，据卫生部的调查与推算,2000年全国农村合作医疗参与率只有10% 左右。近年来中央加强农村卫生工作，采取了一系列措施，农村合作医疗将会有一个大发展。未来20年农村合作医疗制度一定会完善起来，到2020年，参加农村合作医疗的农村人口比重达到90% 是有可能的。
农村养老覆盖率达到60%。要实现以人为本的全民小康社会，就必须基本实现农村居民老有所养、病有所医和贫有所济的社会发展目标。20年后至少应有一半以上的农村老人享受社会养老保险，这样才能说农村基本实现了老有所养的目标。从城市居民的养老保险现状看，2000年城镇职工和离退休人员的养老保险覆盖率达到了95% 以上，城镇养老保险的社会化发放也达到了92% ，农村不应该相差太大。考虑到目前农村养老保险刚刚起步的现实，把这一指标的目标值确定为60%。
万人农业科技人员数4人。根据2000年我国人口清查中分省的农业科技人员人数与人均GDP回归，在人均GDP达到3000美元左右时,每万名乡村人口中农业科技人员数达到3.98人。据此,将这一指标的全面小康值确定为4人。
农村居民收入基尼系数0.3-0.4。基尼系数是国际上衡量收入分配均等程度的重要指标，一般判断标准为0.3－0.4相对合理。过去20年我国农村居民收入基尼系数虽然不断扩大，仍没有超过国际警戒线，2000年农村基尼系数为0.34。全国小康是惠及所有人的小康,要防止收入差距过分扩大。因此，将此指标的全面小康标准值确定为0.3-0.4。
农村人口平均受教育年限为9年。目前我国经济发展水平与农村全民小康所预期的经济水平相似的人群和地区，人口平均受教育年限已达到9年左右。根据2000年各省经济发展水平与农村人口文化水平的回归关系计算，在经济发达到全民小康水平时，农村人口平均受教育年限为8.7-9.1年。再根据我国教育发展目标、农村劳动力向城市流动以及人口年龄结构变化预测，农村人口平均受教育年限将会在2020年达到9年。因此，将9年以上确定为农村人口平均受教育年限的目标值。
农村人口平均预期寿命75岁。我国是一个预期寿命相对较高的国家，2000年为71.4岁，超过了世界中上等国家的平均水平。2000年农村人口平均预期寿命69.5岁，也接近世界中上等国家的平均水平。统计分析表明，我国农村人口平均预期寿命平均每十年增加2.5岁，随着生活质量和医疗条件的进一步改善，到全面小康社会时，农村人均预期寿命有望再延长5岁。为此,将此指标的全面小康标准确定为75岁以上。
农村居民恩格尔系数0.4以下。根据FAO对居民生活水平和质量高低所确定的恩格尔系数标准：0.6以上为贫穷，0.5-0.6为温饱,0.4-0.5为小康,0.3-0.4为富裕，0.3以下为最富裕。实现全面小康社会农村居民的生活水平只是比较富裕，因此将此指标的标准确定为富裕的下限值，即0.4以下。2000年全国农村居民的恩格尔系数是0.49，其中人均纯收入在6000元以上的农民的恩格尔系数是0.37，已低于0.4。
农民居住质量指数75%。全面小康社会对农民居住质量的要求是,人均要有1间高质量的住房,住房外要有硬质路面与村庄相连,多数人饮用自来水、上卫生厕所和使用清洁能源。具体要求是：⑴ 80% 以上农户人均住房面积达到25平方米；⑵ 钢筋混凝土结构和砖木结构住房比重达到95% ，基本消灭土坯房；⑶ 80% 以上的农户饮用自来水；⑷ 70%以上的农户使用清洁能源,⑸ 70%以上的农户享有卫生厕所;⑹ 80% 以上的农户室外道路为硬质路面。综合专家意见,计算综合居住质量时,饮用水状况和卫生厕所状况各赋予25% 的权重，使用清洁能源和居室外道路条件各赋予15% 的权重,人均住房面积和住房结构各赋予10%的权重。根据各单项标准和权重,计算综合居住质量指数为78%,考虑各地区差异情况，把75% 定为农村全面小康社会农民居住质量的标准。
农民文化娱乐消费支出比重7%。全面小康社会是文化更加繁荣的社会,人们对文化娱乐方面的消费支出将快速增长。根据联合国《国民核算年鉴》资料，人均GDP在3000美元左右的中等发达国家和地区的居民消费结构中，文化娱乐用品及服务支出比重平均值为9.7% 。将农村的文化娱乐消费支出比重定为7％，符合全面小康社会农民文化素质和精神生活提高的要求。但2000年农村文化娱乐消费支出比重只有2.8% ，城镇居民同口径的消费支出比重也仅为5.3% ,要实现7%的全面小康目标有一定难度。因此，应大力加强农村文化建设，积极引导农民文化消费。
农民生活信息化程度60%。农民生活信息化程度由三个子目标合成：⑴ 彩色电视机普及率98% 。2000年全国农村住户彩色电视机普及率为49% ，其中人均纯收入在6000元以上的农户彩色电视机普及率91%。近年来由于价格大幅度下降，农村彩电拥有量增长很快，因此20年后农村住户每百户彩色电视机拥有量达到98%是有可能的。⑵ 电话普及率80%以上。2000年我国城镇居民电话普及率是81% 。目前农村电话普及率已达34% ,再过20年达到目前城镇居民电话普及率水平即80％以上是有可能的。⑶ 每百户计算机拥有量20台。2000年农村每百户计算机拥有量不足1台，但增速很大，2002年已达到1.5台，上海、北京郊区农村已达15台；根据2001-2002年人均GDP与计算机拥有量回归，我国农村有能力实现20台的目标。将彩色电视机、电话和计算机三个普及率按层次分析法给定的权数加权（权数分别为0.2、0.4、0.4），得到农民信息化综合指数为60%。
农民对村务公开的满意度为85%。全面小康社会是民主更加健全的社会。从本质上讲，政府的工作目标就是要让大多数人满意。部分县抽样调查结果显示，农民对乡村政务的满意度在50%-85% 之间。我们取上限85% 作为基层的工作目标。
农民对社会安全的满意度为85%。农村全面小康社会建设,必须保障绝大多数农村居民有稳定感和安全感。但各种危害社会稳定和人民安全的不安定因素还将存在，群众的思想道德素质还不可能达到完全一致，总有一部分人对社会的安全有意见，我们的基本目标是使绝大多数人满意。由此，制定该项指标的小康标准为85%。
常用耕地面积动态平衡。要实现粮食基本自给和保障国家粮食安全，保证人均1亩常用耕地必不可少。1996年，第一次农业普查显示，全国耕地总资源为19.5亿亩，其中常用耕地15.83亿亩，人均1.29亩；到2002年,全国常用耕地面积下降为15.78亿亩，人均1.23亩。到2020年，如果常用耕地面积能保持当前的水平，由于人口自然增长，人均常用耕地面积仍将下降为1. 06亩。如果放松管理，人均常用耕地面积很容易下降到1亩以下。因此，必须加强宏观调控，依法加强对常用耕地的管理，严格控制乱占滥用耕地，力保常用耕地面积动态平衡，实现减少率等于零的目标。
森林覆盖率23％。世界上11个经济比较发达的大国森林覆盖率平均为35.7% 。除英国、澳大利亚、意大利低于25% 以外，其他国家均在25% 以上。一般来讲，森林覆盖率达到30% 以上，对当地气候有较好的影响。考虑我国还有较大的沙漠面积和一定数量的水域面积，森林覆盖率增长有潜力，但过高也不可能。为此提出23% 的森林覆盖率目标值。
万元农业增加值用水量1500立方米。我国是世界上13个贫水国之一，同时也是水资源浪费大国。农业用水量占全国总用水量的73.4%,用水效率较低。当前我国农作物水分生产率平均0.87公斤/立方米，比以色列低1.45公斤/立方米。1997年以来，随着农业节水技术的使用和农田基础设施的改善，我国用水效率有所提高，1997-2001年万元农业增加值用水量由2709立方米下降到2483立方米，平均每年降低约2.5%。照此推算，2020年用水量下降到1500立方米以下。目前北京、安徽、山东、河南等地每万元农业增加值用水量均低于2000立方米。据此，确定2020年这一指标值为1500立方米。
综合上述各个单项指标的数值标准,就是农村全面小康社会的衡量标准。
为便于宣传和记忆,可把农村全面小康标准概括为:经济翻两番,收入超六千;楼房随处见,村庄连成片;室内通水电,房外有花园；家家彩电放,户户电话连;教育九望十,就医不走远；寿命七十五，山清水天蓝。

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