中国的贫困线与世界银行贫困标准(2)
2015-09-13 08:53阅读：
3. 中国的贫困线
中国曾长期实行配给制，粮食、棉布在全国范围内定量供应，主要副食品和生活必需品在很多地区实行定量供应，以保证基本生活需要。
上世纪80年代初期，中国政府开始参照国际规范设定农村贫困线，作为识别农村贫困人口规模和农村贫困发生率的标准。根据每人每天2100大卡热量的最低营养标准，以及最低收入人群的消费结构，测定出满足这一营养标准所需要的各种食物量，再计算出相应的货币价值。这一货币价值成为“食物贫困线”，然后再确定“非食物贫困线”。
1985年，中国将人均年纯收入206元确定为绝对贫困标准，此后根据物价指数加以调整，参见下表国家统计局公布的贫困线(摘自张全红：对中国农村贫困线和贫困人口的再测算)。2005年，贫困标准提高到683元，2007年，调整为785元。1998-2007年间，还公布了低收入标准，2007年，低收入标准为人均纯收入1067
元。
2008年，绝对贫困标准和低收入标准合一，统一使用1067元作为扶贫标准。2009年贫困线提高到1196元，2010年为1274元。至此，中国官方的贫困标准一直被认为过低，有资料指出，是发展中国家最低的贫困线之一。
2011年，中国将国家扶贫标准大幅提高到农民年人均纯收入2300元(2010年不变价)，约合每天6.3元。这个标准比2009年提高了92%，比2010年提高了80%。按2010年平均汇率1美元=6.77元，2300元约合340美元，每天接近1美元。
2300元的标准是如何制定的呢？据说是综合考虑了我国农民购买力、农村物价上涨、国际贫困标准等因素，与各省份自定扶贫标准基本一致，全国31个省区市地方扶贫标准的平均值约为2200元。有研究人员说，2300元贫困线主要参照自国际标准。
如前所述，考虑通胀因素，2010年的6.3元相当于2005年的5.46元。按照2005
年的消费购买力平价汇率，1
PPP美元(PPP$)=4.089元，5.46元约合1.334
PPP美元，这一贫困标准比世界银行标准高8美分。但有研究认为，世界银行的购买力平价估计，依据的是中国国家统计局的价格水平，比中国农村地区的价格高出37%。由于农村地区物价较低，5.46元的购买力相当于1.83
PPP美元(1.334ⅹ1.37)。[3]
根据国务院扶贫办2014年文件，2010年2300元不变价，参照消费指数调整后，以2013年农民人均纯收入2736元作为贫困户识别标准。当年平均汇率1美元=6.1932元，2736元约合442美元，每天约1.21美元。
根据国家统计局统计公报信息，按照年人均纯收入2300元(2010年不变价)的农村扶贫标准，2011年末农村扶贫对象为12238万人，占年末全国总人口(134735万人)的9.08%；2012年末农村贫困人口为9899万人，占年末全国总人口(135404万人)的7.31%；2013年农村贫困人口8249万人，占年末全国总人口(136072万人)的6.06%；2014年农村贫困人口为7017万人，占年末全国总人口(136782万人)的5.13%；占比数为计算所得。
无论按照农村贫困线还是世行标准，我国城市贫困人口所占比例都很低，没有看到单独的统计，下表附带列出农村和城市低保人数，取自国家统计局统计公报，供参考。国家没有统一的城乡低保标准，由各地自行制定。从资料中看到，各地的低保标准相差悬殊，反映了生活成本的差距，但一般都高于年人均纯收入2300元的农村扶贫标准。
2011-14年我国农村贫困人口及城乡低保人口状况
年份
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2011年
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2012年
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2013年
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2014年
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统计项目
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人数
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占比
|
人数
|
占比
|
人数
|
占比
|
人数
|
占比
|
农村贫困
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12238万
|
9.08%
|
9899万
|
7.31%
|
8249万
|
6.06%
|
7017万
|
5.13%
|
农村低保
|
5313.5万
|
3.94%
|
5340.9万
|
3.94%
|
5382.1万
|
3.96%
|
5209.0万
|
3.81%
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城市低保
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2276.8万
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1.69%
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2142.5万
|
1.58%
|
2061.3万
|
1.51%
|
1880.2万
|
1.37%
|
关于中国近年来的贫困率和贫困人口数量，按照世界银行每人每天1.25美元的贫困线以及每人每天2美元贫困线，世界银行网站给出的最近4个年份的人口占比和数量如下表所示。(Poverty
& Equity,
http://povertydata.worldbank.org/poverty/country/CHN)
世界银行估算的中国近年贫困率和贫困人口数量
年份
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2005年
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2008年
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2010年
|
2011年
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统计项目
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占比
|
人口数量
|
占比
|
人口数量
|
占比
|
人口数量
|
占比
|
人口数量
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≤
1.25美元
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15.8%
|
2.056亿
|
12.8%
|
1.635亿
|
9.2%
|
1.229亿
|
6.3%
|
0.841亿
|
≤
2美元
|
36%
|
4.697亿
|
28.3%
|
3.753亿
|
23.2%
|
3.102亿
|
18.6%
|
2.501亿
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我国官方在发布贫困信息方面似乎不够规范，时有相互不一之处，这可能是国内对我国贫困人数等数据有很多不同说法的重要原因。例如今年两会期间，国务院扶贫办负责人在接受采访时说：贫困人口认定标准以相当于2010年2300元不变价为识别标准，实际上按照2014年现价就是2800元了。这样说是否有点太随意了。扶贫办2014
