对当前农村“合并校”问题的思考
2007-11-28 09:41阅读：
对当前农村“合并校”问题的思考
[摘 要]
当前农村小学“合并校”在合并过程中容易遇到如下问题：校产处置归并问题、学校内部建设管理问题、学校布局调整问题、学生安全问题等，这些问题能否处理得当，对于合并后学校的稳定和发展是至关重要的。针对上述问题以为应采取相应的政策与策略对策。建议教育行政部门及相关合并学校应制定切合实际的政策或进行决策时应充分做好合并的前期调研工作，应努力寻求解决合并后有关问题的有效途径，实现合并校后的教育资源最优化、办学效益最大化。
[关键词]
农村小学；合并校；问题与对策
众所周知，由于近几年我们的计生工作做的较为扎实，以及相对以往一段时间青年结婚人数的下降，造成了农村人口出生率的下降；再则，我市在外务工人员及经商人员的增多，他们的子女大多数也随父母在外就读（据不完全统计，这一部分学生已占全体在校学生人数的1/5
），等多种因素的作用，我市百人以下的学校比例越来越大，如福清虎邱学区的百人校就占了约2/7。俗话说：“麻雀虽小，五脏俱全”，学校要开张，师资、经费、设备一样都不能缺，全得跟上。但是按照现有教育政策体制，教师编制、公用经费的核拨是按在校学生的人数来制定的，这样的政策实施的直接结果是造成了部分学校教育经费的奇缺，教师总体编制超编而部分规模小的学校却缺编等奇怪现象。可以说，现在的农村部分学校的合并工作是到了刻不容缓的地步了，也是这些小学校的唯一生存出路了。当然，“合并校”不是两所或几所学校的简单相加，而是结构重组。它的意义在于资源整合，即通过学校合并，逐渐弥合校际差异，扩张优质教育资源，适时进行人员重组，提高办学效益。从学校管理的角度审视“合并校”问题，对于已经实施了合并的学校以及将要实行合并的学校，都不无借鉴意义。
一、当前农村部分学校合并时存在的的问题
当前农村部分学校的合并势在必行，但从实施合并的过程中却存在着许多亟待解决的问题。主要有校产处置，布局调整，合并方式，学校管理，学生安全，经费保障等。
（一）、校产处置：一般而言，合并校是弱小校合并到附近的优质校，合并时如果校产处理不当
，可能会引发诸多矛盾。毕竟，农村校产原来的出资人多数是村民或是侨胞捐资，学校撤销，关系到原有出资人或原有捐赠人的利益，名誉所在。
（二）、布局调整：合并校的布局调整，是关系到被合并学校所在村的村民子女上学能否方便，及其子女学业质量的问题，是他们关心的切身利益的问题。如果布局不当，会增加这些村民的负担，如孩子上学的接送，学生上、放学的安全问题，甚至会挑起农村宗族之间的矛盾。
（三）、合并模式：如何进行合并才能做到合并后的学校教育资源最优化、办学效益最大化，这是教育主管部门及相关中心小学在合并校之前应首先考虑的问题。
（四）、学校管理：主要有以下三点问题：首先是教师心理冲突问题。合并后，教师一般都愿意接近领导，引起领导的重视，但又怕受到领导的冷淡与歧视。因此，他们对领导采取观望，审视的态度，一旦接触也十分谨慎。另外在新的群体中，教师大都希望有上乘的表现，但又怕遭到他人的排斥与讥讽。因此，他们在与他人接触时总是小心翼翼，回避工作上的交流，避免感情上的沟通。分析这些心理冲突不外有这些原因：一是合并后，学校内原有的各种关系被打破，新的关系尚未确立，教师处于复杂的人际群体之中，在人际方面至少有三个“不了解”：不了解对方的领导班子；不了解对方的教师；不了解对方的学生。此时，难免产生各种疑惑和顾虑。二是对切身利益的高度关注，也易引发教师产生心理冲突。领导是否公平、公正，自己的付出与获取是否等价，自己能否被新的领导、同事、学生所接受与认可，几乎是人人关注的焦点问题。
其次是队伍建设问题。一方面是在干部管理中面临的问题。
合并后，为了保持平稳过渡和学校工作的顺利开展，对干部任用一般都采取对位入岗的方式，被合并方的干部基本全部原职留用。随之而来，在干部管理工作中，校长就会面临如下问题：
①来自不同学校的多位同一岗的干部如何协调一致，互相配合的问题。如主任之间责任划分不清，引发客观上出现“任务死角”；政出多门，多头领导。②来自不同学校的多位同一岗的干部在管理思想、管理方法，管理模式、管理风格等方面存在较大的差异。③干部之间如何相互认同、共同发展的问题。“特别是要注意非正式组织的影响”
①主要表现是：干部都比较愿意和原校干部谋事，疏于与其他干部沟通，干部之间易产生隔阂。另一方面是教师队伍管理中的问题。一是合并方与被合并方教师队伍间存在校际差异，既有显性的，也有隐性的。二是来自不同学校的教师对学校发展理念、目标、制度、文化等缺乏共同的认识，难以统一的行动。
第三是组织文化问题。要使两所甚至多所学校的“优势”得到继承和发扬，必须实现良好的组织文化的融合。学校组织文化在学校管理中具有十分重要的意义。组织文化为管理活动的开展提供了有效的框架；优秀的组织文化对所有组织成员都有较强的约束力；“组织文化的重要任务是增强群体凝聚力”
②。
由于学校组织文化是在学校长期的发展过程中积淀下来的，有一种强大的“抗变性”，所以当两个实力相当的学校合并的时候，两种文化必然产生交叉、碰撞。其主要表现有：学校办学理念的差异、学校制度文化的差异；学校价值观念的差异。如若对此置若罔闻，则必然影响管理效益的提高。“合并校”校长在学校合并的过程中，要把组织文化的优化整合与重构，摆在非常重要的位置。
（五）、学生安全：主要是合并校后路途遥远的学生上学、放学接送的安全问题。
（六）、经费投入：一是合并后学校教育成本增大，如相关的教育教学设备须立马配备。二是“合并校”基本建设需要继续投资等，如偏僻的福清的一都、南岭等地，如果实行小学寄宿制学校，政府相应的基础设施投入就得跟上。
二、当前农村部分学校合并时应采取的对策
（一）、校产处置要积极稳妥
合并前的谋划要缜密细致，执行时要坚决果断，以防国有资产的流失和教育投资的浪费。农村学校合并后，一般来说，校产应由合并后的小学拥有所有权，但在农村学校，由于实际情况各种各样，处理的结果可能会不尽相同：
华侨捐赠的不动产（房屋及建筑物），经华侨同意，大多由村委会接管，或者不动产拍卖所得交与合并校；政府出资的，或者出租，或经上级批准拍卖，所得款项由上级部门给予分配；村民集资的，由村民代表大会决定，拍卖所得继续用于合并后的学校。以上除了不动产以外，原则上，所有的资产，由合并后的学校接管使用。
（二）、调整后的学校布局应科学合理
首先，布局调整应服务于整个区域教育的整体目标
其次，农村小学布局调整时，要将调整方案向当地群众公示，不得简单从事强行撤并。调整农村小学校布局时要充分听取社会各界的意见。农村小学和教学点的调整要在保证学生就近入学的前提下进行，在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题，并积极运用现代远程教育手段，满足教育教学的需求。教育行政部门要合理确定小学生的就学路程，并做出明确规定；对确因布局调整造成学生入学难、群众反映强烈，而寄宿制学校建设（如我福清一都、南岭山区）不能满足需求的，要采取切实措施予以解决。
学校合并要坚持因地制宜的原则。比如乡与乡之间如果存在的宗族矛盾较深，就不能搞硬性的合并，可以探讨一些合并的新方式，如保留学校，但可对两个学校相同的年级进行合并。以福清虎邱学区为例，辖区内的钟厝小学与任厝小学今年提出的合并方案就是1-3年级归并到钟厝校，4-6年级归并到任厝小学；或者只对高年级进行合并，低年级不合并。如虎邱学区辖区内的塘北小学如果考虑合并到最近的学校---坑边小学的话，实际情况是也只能4-6年级合并，因为要考虑到1-3年级学生年龄尚小，距坑边小学路途较远，如遇到雨天土路丝滑，有时如下大雨一部分到坑边小学路段可能桥面被雨水淹没等安全因素。
最后，对于一些条件不具备地方，或工作尚未作到位的可暂不调整 。
（三）、合并模式要切合实际
农村学校合并的模式主要有强弱合并、弱弱合并。我们认为，最佳的模式是“以强带弱”。原因主要有三：一是符合“扩大优质资源的供给能力与改造办学相对困难学校相结合”的资源调整的指导思想；二是有利于合并后学校组织文化的构建，办学理念的认同，以及队伍优化的提速。三是有利于产生较好的社会效益，提高老百姓对优质教育需求的满意度。
以福清虎邱学区辖区为例，目前正大力进行农村小学的布局调整，力图通过“内涵型”发展的方式，达到优质教育均衡化的目的。2003年9月，其辖区内韩瑶小学合并到前薛小学，2004年9月魏庄小学合并到虎邱中心小学，2004年9月洋边初小合并到坑边小学，预计2008年9月楼前小学也将合并到前薛小学，塘北小学部分年级合并到坑边小学，以上的例子就属于强弱合并的模式。2008年9月，钟厝小学与任厝小学也将进行年级归口合并或重新合并为一个学校，此例就属于弱弱合并的模式。届时，虎邱中心小学将由原来的13所小学缩减到9所小学或8所小学。
（四）、学校管理要有针对性
首先，要稳妥地解决教师心理冲突问题。应从以下两个方面解决：
一方面要创设宽松、和谐、愉悦的氛围。以实际行动减轻被合并方教职工对新环境的陌生感。合并方在合并前精心策划如何迎接被合并方的教职工，如在校门口悬挂“欢迎”的横幅，组织原学校全体教师到大门口迎接新同事；总务处把教师的办公室提前安排好，办公用品整齐地放在办公桌上……这样可以大大减轻教师对新环境的陌生感，使他们有一种到家的感觉。通过非工作性接触增进双方的友谊。学校积极创造条件，组织歌咏比赛、棋牌赛、球赛、郊游等活动，增进教师间的了解，缓解其紧张的心理状态。另一方面创建有效沟通的渠道。一是建立有效的沟通机制。校长必须深入到教师之中，这应成为一种制度。二是建立教师与领导沟通的多种渠道。如设置校长信箱，公布校长的E-mail地址等。三是召开教师谈心会。多召开不同层次、不同群体、不同类型、不同规模的教师谈心会，增加教师与领导之间，教师与教师之间、教师与学生之间的相互沟通与了解，消除信息不对称带来的不利影响。
其次要切实抓好队伍建设，做到“三个统一”、“两个提高”。
一方面要做到“三个统一”即统一认识，统一管理要求，统一教学要求。弥合校际差异，扩张优质教育资源。要尽快统一认识，形成共同的新的发展目标。为了合并后及早做到这一点，学校应及时召开多层次、不同形式的座谈会，征求广大教师对学校发展目标的意见，通过制定共同目标，尽快缩小队伍之间认识上的差异。共同探讨新的办学理念。研讨的过程就是缩小差距、形成共识和共同提高的过程。要统一管理要求。以合并方的管理制度为统一的标准实施管理，以合并方与被合并方共同认可的管理制度为统一的标准实施管理，以重新制定的管理制度为统一标准实施管理。要统一教学要求。学校教研组管理责任分工在明确职责的前提下，可以由“合并校”教师与“被合并校”教师共同担任，根据具体情况，可以分正、副组长，也可以不分，一年以后再依据公正的标准和恰当程序确定组内管理职务。这样做有利于合并后消除矛盾，使教学保持在一定的水平上。
要做到“两个提高”即大力提高师德水平和提高教师的教学水平。为了达到这一目的，在合并方案中就必须明确规定对师德的要求，并积极开展“人人讲师德，处处表师德，事事为师德”的活动。同时在合并校初期，即应着手解决优质教育资源扩张的高要求与教师实际施教能力不强的矛盾。这是“合并校”必须面对的重要的现实问题。
另一方面要适时进行人员重组，提高办学质量。为此要按不同的时期，采取不同的措施和对策。在合并启动初期，拟定比较稳妥的临时制度，保证干部人人有岗，对位上岗，一岗双聘，主要目的是力求平稳过渡。经过一段时间磨合后，学校要注意“要素有用”、“整分合”、“整体优化”
③等管理学原理进行充分应用。“合并校”应根据实际要求，按需设岗，一人一岗，进一步消化转移富余人员，这方面，中心小学应充分予以特殊考虑，防止由于人的思想问题，造成学校内部指挥不灵、闹情绪、运行效率低下等不应有的问题。最终实现干部竞聘上岗，择优选用，达到优化干部队伍的目的。对于教师的职务也要实行竞聘上岗，如眼下大家比较关心的中高级职务竞聘，这样才能达到鼓励优秀教师，提高教育教学管理的目的。另外“要利用非正式组织的积极作用使其转化，避免非正式组织可能造成的危害”
④。
第三要加强组织文化建设，努力实现“四个认同”。一是促进对“合并校”办学思想的认同
。对合并双方或多方原有的办学思想进行整理，兼容并蓄，吸纳精华，丰富、完善办学思想。充分研讨，达成共识。二是促进对学校定位与发展目标的认同。“合并校”的校长要注意抓住优质资源重组的机会，重新审视学校的定位和发展目标。
三是促进共同价值观的认同。学校共同价值观是学校文化的核心内容。不同学校的价值观可能不同，有的甚至有冲突，合并后，如何建立共同的价值观以指导人们的行为显得尤为重要。四是促进对先进的管理理念的认同。合并后，不能“乱世当用重典”。诚然；这是一种简捷、明确、有效的管理思路，但是，按照这一管理思路，却很难实现教师对组织文化建设和管理理念的认同。
“组织文化的中心是以人为主体的人本化”
⑤，以人为本的管理理念已经成为所有校长的共识。要采取“制度与情感二维动态管理”的模式。制度是刚性的，它起着约束和定向的作用；“组织文化的管理方式是以柔性管理为主”⑥，情感管理则是柔性的，它起着调节和凝聚的作用。二者相融，刚柔并济，相得益彰。所谓“动态”是指管理活动中的两个维度因时而易、因势而易、因人而易、因利而易。
（五）、学生安全要放在突出位置来抓
解决学生上学、放学接送的安全问题需要公安、教育主管部门、社会各界、学校、家长等共同配合，就一定能做好此项工，如前一阶段我们福清教育局就联合市公安局集中整治接送学生上、放学“三无”车辆等行动，取得了较为明显的效果，消除了许多存在的学生接送车的安全隐患。
（六）、经费投入要有保证
这方面，政府及教育主管部门应是主角，在年初政府的教育经费预算中，应充分考虑农村合并校工作所需投入的经费，并及时足额的拨付配套经费；当然，合并校自身也应想方设法的多方筹措资金，如争取侨胞等社会各方力量，保证合并校的工作不至因教育经费问题而停滞不前。
综上所述，要搞好合并校问题，尚需我们的教育行政部门、相关学校做好充分的准备，才有可能做好、做大、做强我们的农村合并校教育事业。
注释；
①周三多等编著 管理学--- 原理与方法 复旦大学出版社
2005年 P459页
②周三多等编著 管理学--- 原理与方法 复旦大学出版社
2005年 P204页
③刘忻 赵同文等编著 公共部门人力资源管理概论 华东理工大学出版社
2005年P112页
⑷周三多等编著 管理学--- 原理与方法 复旦大学出版社
2005年 P459页
⑤⑥周三多等编著 管理学--- 原理与方法 复旦大学出版社
2005年 P204页
参考文献：
1、卢盛忠 余凯成等编著 组织行为学---理论于实践 浙江教育出版社 2005年（1）
2、刘忻 赵同文等编著 公共部门人力资源管理概论 华东理工大学出版社 2005年（1）
3、周三多等编著 管理学--- 原理与方法 复旦大学出版社
2005年（4）
4、谢明编著 公共政策导论 中国人民大学出版社
2006年（1）
5、方宪轩编著 公共关系学教程 浙江大学出版社
2006年（6）
