学校管理中的人财物与责权利
2007-04-11 16:39阅读：
学校管理是指根据一定的教育目标，通过决策、计划、组织、指导和控制，有效地利用校内人、财、物等各种要素，协调、调动校内外各种积极力量，沿着正确的方向、高质量、高效率地向前运转，高水平地完成国家交给学校的教育任务。
首先，学校管理的主要内容是优化组合办学资源，把办学需要的人、财、物等各方面资源，通过管理的优化组合，使办学资源有机结合为有效的办学力量。其次，管理的直接意义是提高效率。效率高，就意味着用较少的人力、物力、财力取得最佳效果，使资源成本最小化。最后，管理的最终目的是获取效益，就是通过提高效率以达到应有的效果。学校管理目标就是要实现的教育目的，这是学校管理最根本的作用，也是衡量学校的最主要的标准。
学校管理的要素主要有管理者、管理对象和管理手段三个方面构成。
（一）学校管理者是指在学校中拥有一定职权，专门从事管理活动，发挥管理职能作用的人和组织。他们在一定的职能机构承担一定的责任和义务，同时拥有完成任务的权力，并要对行使权力的结果承担责任。
学校管理者是管理构成要素中的核心，是学校管理的主体，在学校管理中处于主导和支配的地位，是学校的组织者、发动者和实施者，是学校管理组织系统的中枢，他们负责进行计划决策，统一指挥，协调控制，对管理的过程和结果起着决定性的作用。
（二）学校管理的对象主要包括人、财、物、时间、空间和信息。管理者进行管理就是以意志和权力作用于他们，并通过有效的手段和方法来达到目的和要求。
人、财、物是学校管理的基本资源。对人的管理核心是调动人的积极性、主动性、创造性，发挥人的主观能动作用。财指学校管理活动的经费，是学校管理活动的经济基础、前提和保证。对财的管理要开源节流，妥善安排，充分利用有限的经费取得较大的办学效益。物是学校管理的物质资源，对物要提高其利用率、周转率，做到物尽其用。
（三）学校管理手段主要包括制度、技术、设备、方法等。在学校管理中，管理手段依据一定的目标要求，被管理者选择和运用。
管理者、管理对象、管理手段构成学校管理活动的三大要素，三者是辩证统一的关系，彼此作用，互补共生。学校管理的意义就在于处于管理的主导支配地位的学校管理者，选择并运用最佳管理手段，使学校的人、财、物等管理对象发挥出最大的效益。在学校管
理中人、财、物等资源是管理者实施管理的对象，运用管理手段的关键在于正确处理学校内部成员之间的责权利关系。
一、以人为本，最大限度地发挥教师的积极性和创造性
人、财、物是学校管理的基本原素，而人是管理元素中最核心、最活跃、最关键的因素。因此，学校管理的出发点和归宿都应放在对人的关注上，关心人、尊重人、激励人、发展人。实践证明，只要把人管好了，财、物等其它管理对象也就管理好了。人是物资管理、经济管理、信息管理、时间协调、关系协调、政策拟定等等的决定因素，作为管理者，应当把工作重点放在认识人、研究人、了解掌握人的内心世界上，最大限度地发挥每一个教师的积极性和创造性，高质量、高效率地完成学校的教育任务，这才是学校管理的最终目的。
对教师的管理一直存在着两种管理思想，一种强调对人的控制，另一种强调人的主体作用。前一种体现了理性管理的思想，后一种体现了非理性管理的思想。
理性管理在学校管理中，强调组织机构严密、计划安排周密、规章制度严格，强调管理的科学化、制度化、规范化，注重用量化的方法评价教师工作，管理者与被管理者是控制与被控制关系。如我校的教职工签到制度、教案签阅制度、日考核、周公布、月奖金、学期综合奖、教学成绩奖、工作量核算等一系列规章制度，这些都是理性管理的产物。加强制度建设，强化理性管理，最直接的效果就是教职工个人随意性行为将会减少，秩序规范将得到强化，学校的各项工作就能有条不紊地进行。
但教师是一个特殊的群体，他既是学校管理对象的主体，同时也是塑造学生、管理学生的主体。由于知识分子心理的敏感性和教育评价的多样性，使知识分子具有需要尊重、理解与关心的特点。所以要管好教师，必须要在坚持刚性制度约束的基础上注重人性化的人文管理。这就要求学校管理者要做到“目中有人”、“心中有人”，知其心，用其长，排其忧，取其信，淡化权力因素的影响，缩短管理者与教师之间的“角色距离”，倡导被管理者参与管理、管理者善于倾听和沟通，用“以人为本”的非理性管理思想进行学校管理，让学校的教育理念慢慢渗透在教师管理工作中，只有这样才能最大限度地发挥教师的积极性和创造性。
对教师这个特殊群体的管理，重要的是要尊重他们。学校管理者与管理对象之间仅仅是职位、分工和责任的差别，人格上都是平等的。和蔼可亲者人亲之，平易近人者人近之，盛气凌人者人远之。尊重教师的个人尊严，尊重他们的知识，尊重教师在学校中的地位，尊重教师的创造精神，尊重教师自我完善的要求，多支持他们的工作，给每个人平等的发展机会，做到“你有多大本事，就给你多大舞台”。只有这样，才能营造一种良好的人际氛围，才可以倾听到群众的意见。
其次是宽容。
“严于律已、宽以待人”，只有宽以待人才能够包容，才能够创设一种宽松的环境，才能形成民主的气氛。这里说的“宽”是指对人不能求全责备。人无完人，人才不是全才，人总是会有缺点和错误的，所以要允许教师有缺点和错误，要鼓励教师在教育教学过程中不怕犯错误，管理者不能始终把目光盯在一个人的缺点上。宽的另一个含义是指对曾经错误地对待自己的人要宽宏大量、有气度、容得下，要同善待其他人一样善待他。要能包容各种各样的人，包括意见不同的人、有缺点的人、犯过错误的人。对一些暂时还不能适应工作的新手，要本着“少批评，少埋怨，少指责，勤鼓励，多教导”的原则，手把手地去教，而不是一味地指责。能包容人，才能最大限度地团结人，队伍才能兴旺、事业才能发达。管理者要有用人所长的慧眼，容人所短的气度。一个人只有他的长处得到充分的发挥，他的短处才能得到充分的修正与抑制。这就要求学校管理者要有爱人之心，容人之量，育人之道。
再次是激励。满足需要是人的天性之一，所以应当重视激励的作用。人的需要既有物质方面的也有精神方面的。因此激励也应有物质的激励和精神的激励。有的教师对工资待遇、住房条件等物质生活需要较为强烈，有的教师具有较强的竞争和参与意识，有的教师争取培训机会以提高发展自己，有的教师希望得到领导的关心和照顾，有的教师期望领导的奖励和肯定，有的教师则需要领导的帮助和督促。形形色色的需要，就要求学校管理者深入调查研究，对他们真正做到政治上关心进步，思想上帮助提高，工作上理解支持，生活上关怀照顾，从而满足教师实现自我价值的需要。
对于教师这个群体来说，更看重的是精神激励。精神激励主要表现为以下三个方面：
（一）信任。对每一位教职工，要尽量做到根据各自的特长和能力，按照学校工作岗位的需要“委之以重任”，一是要放手给予责和权；二在工作上给予认同与尊重。
（二）肯定。要善于挖掘每个人的潜力，特别是要通过各种不同的方式肯定教师的工作成绩。在分配机制上，坚持“多劳多得，优劳优酬，特殊贡献重奖”的原则，奖金、福利向一线教师倾斜，向班主任倾斜，向优秀教师倾斜，给教师好的环境，好的感觉，通过多种形式激发员工的工作成就感。
（三）地位。
“你要把我当人看，我就给你当牛干；你要把我当牛看，我就什么都不干。”学校管理者就要通过职称、职务、荣誉、表扬等方式，使做出成绩的教职工得到受人尊敬、受人爱戴的应有的地位。
（四）参与和认同。认同是教师对学校的一种态度，它既表现为对学校的关注，更表现为对学校情感上的投入。更多地让教师参与学校管理，使他们与集体目标取得认同，对于激发广大教师工作积极性有如下作用：一是使教师在参与制定目标的过程中受到激励，使管理目标得到广大教师的认同。实现管理目标不仅是领导的事，更重要的是全体教职工的事，所以制定学校管理目标必须有教师的参与，教师参与管理，可使他们投入感情，产生心理认同。对涉及教师切身利益的生活福利、奖金分配、年度考核、职称晋升等问题的方案要让广大教师参与，有助于教师主人翁精神的形成。要改变“学校管理工作只是学校少数人的事”的观念，充分调动所有管理任务承担者的工作热情，发挥整体优势，关注整体效能。二是通过广大教师的参与促使教师以做好学校工作为已任，自觉自愿地贡献自己的智慧和才干。三是通过参与认同，使管理者与教师之间实现相互理解、相互支持，形成和谐愉快的心理环境和相互推动的力量。四是教师的参与和认同可使广大教师高层次需要得到满足。参与民主管理为教师的社会性需要、自我实现需要的满足提供了机会和环境。情感上的认同使教师努力工作，把学校的事业作自己的事来做，最大限度地发挥自己的潜能，满足自己自我实现的需要。
总之，学校管理者，要管理好教师，一定要认真分析和研究教师在新形势下的心理特征和新特点，为教师的成长和发展提供必要的条件和环境，牢固树立以人为本的观念，不仅要尊重人、理解人、发现人、帮助人、发展人，还要大胆用，用心带，精心培，在学校管理中坚持“以人为本”，注意挖掘人的潜能，这既是学校管理者的主要工作，也是学校管理者成熟的标志。
二、精打细算、物尽其用，充分利用有限物质资源取得最大的办学效益
财和物是学校发展的物质保证，能否发挥有限财物的最大效益，管理起着决定性的作用。家大必然业大，与此相应的就是物资流动的出口也多。就我校而言，职能部门多，管理层次杂，在学校财和物的使用过程中，如果不精打细算，都认为不就几个钱的事，那么，即使家业再大也经不住折腾。尤其是今年，学校要进行较大规模的基建，负债累累必将成为学校现状之一，在这种情况下，强化学校财物管理就显的尤为重要。
（一）理财之道重在开源节流。就我校而言，扩大招生、培训规模是“开源”之本。因此，全体教职工必须要从转变观念入手，视每一个学生为学校生存和发展的衣食父母，我们只有尽心尽力地为他们服务，以优质的服务，赢得他们的信任，学校才会有滚滚不断财源，学校的发展才会成为可能。
如果说“开源”是广开“进口”，那么，“节流”就是控制“出口”。对学校财物“出口”的控制，关键在于妥善安排，合理利用。首先，作为学校的管理者要从吃饭标准低一点、坐车次数少一点这些小事做起，在学校建设的困难时期倡导勤俭办校；其次，全体教职工要树立主人公意识，从节约一张纸、一根粉笔做起，从而带动和教育学生做到节约一滴水、一度电，爱护公物。只有人人都有节俭意识，上下齐心，才能共渡难关。
（二）严格执行管理制度，是理好财、管好物的关键。制度能否发挥其应有的作用，关键在落实的程度如何。学校在财物管理方面有比较规范的《财务管理制度》、《财务预算审计制度》、《奖金、补助、差旅费发放办法》、《购物审批制度》、《公务用车用餐管理制度》等等。建立健全规章制度固然重要，但这些制度如果得不到很好的落实，也就成了一纸空文。执行财物制度也应该是从学校管理者自身做起，坚决执行财物“一支笔”审批制度，消除在制度执行过程中的权力因素、人情因素，在财和物的管理中只有做到无特例、无特权，才能使财物管理制度落到实处。
（三）管理不仅是要管好，还要理清。这里的“理”，就有理清头绪、有条有理的意思。财物管理人员在做每一件事之前，要做到心中有“数”，用多少人，用什么物，花多少钱，有什么用，这些都必须是事前要理清楚的，一事当前，无计划、无头绪，走着看，事必造成浪费，因此，财物管理人员事前的算计也是理好财管好物的重要因素。
三、责权利关系是学校管理中最基本的关系
对一个学校而言，能否根据大家认可的原则处理好内部成员之间的责权利关系，是决定学校生存与发展的关键因素。责是指学校各部门和个人必须承担的义务和职责；权是实现责的条件，管理者要具有与承担的义务相应的权利，才能使它们的主动性和作用充分发挥；利是完成职责后应获得的正当物质利益。有责无权，有责无利或者有权无责、有利无责都是学校管理体系失衡的表现，应当责字当先、以责安权，以责定利、责到权到、责到利生。
处理好学校内部成员间的责权利关系，必须要做到以下三个方面：
（一）责权利三位一体，即责任、权力、利益均统一于责任承担者一体，责任者既是责任的承担者也是权力的拥有者和利益的享受者。要使每个成员知道自己在团体中的位置，并明确该位置应承担的责任、应具备的权力和将得到的利益。以责定权、以责定利。在责任明确的前提下，赋予责任主体履行责任的权力，并制定有关报酬、奖励、待遇方面的规定。
（二）责权利互相挂钩，使成员能够有责有权有利，克服有责无权或有责无利的责权利脱节状况。
（三）责权利明晰化，使成员知道具体的责任内容、权力范围和利益大小。要有明确的职责分工，谁的岗位谁负责，谁的问题谁负责，充分发挥各职能部门的积极性与主观能动性。
责权利三者之间的结合越合理、人们的积极性发挥得就越好。这就要求学校管理者必须解决好责权利三者之间结合的“度”的问题。
责大于权，意味着责任者无法履行其责任,而且预示着充当“替罪羊”或“牺牲品”的结局。责小于权，使责任者易于滥用权力，有损他人。责大于权和责小于权，都是责权之间的不相称,肯定不公平。尤其在团体内部,此处的责大于权往往以彼处的责小于权为前提。反之亦然。这便是倍加的不公平，其程度越大，引发的矛盾冲突越激烈。
实际工作中，个别学校领导往往大包大揽，把事必躬亲视为有事业心、责任感的具体表现，把“一竿子插到底”看作是作风扎实深入的体现，把“文山会海”看作是组织管理水平高的表现，结果干了许多不该干、也干不好的事情，干扰了基层的正常工作。这种“保姆式
”的工作方法，实际是学校管理中职责不清、任务不明、滥用权力的表现。有些要求比较急、时间比较紧的工作，领导
“一竿子插到底”是可以的，但大量的工作还是要坚持集中领导、分层管理、责权到人的管理原则，否则就容易政出多门，导致基层打乱仗。因此，学校领导要自觉做到统揽而不包揽，指导而不包办，到位而不越位，参与而不干预，充分发挥各级各类管理人员的职能作用。只有让领导从不该管的事务中解放出来，基层才能从根本上避免忙乱现象，才能正规、有序地开展工作。
