商河县农村中小学布局调整的现状及问题
2008-01-03 16:49阅读：
商河县农村中小学布局调整的现状及问题
近几年来，商河县委、县府高度重视教育工作，坚持“办人民满意的教育，让更多的人接受更好的教育”的理念，全力实施农村教育振兴行动计划，全面加快农村教育改革与发展，在深化队伍改革、改善办学条件、强化教育管理和提升办学水平等方面取得了长足发展。同时为保障农村义务教育的持续、健康发展，积极采取多项措施推进农村中小学学校建设，认真调整农村中小学布局，优化农村基础教育结构，合理配置农村教育资源，促进了农村义务教育质量的提高。
一、农村中小学布局调整的现状
自2000年我县开始对农村中小学布局结构调整以来，通过因地制宜、实事求是地合理调整中小学布局，集中力量改善了一批乡镇中心学校的办学条件，使合并后的中心学校实现了一定的规模效益，教师队伍素质与教育教学水平也得到了进一步的提高。
目前，我县现有中小学104所（调整前为234所），其中：高中3所；初中23所；小学75所；职中、进修、聋哑各1所。在校学生62712人，其中：高中6201人；初中19067人；小学37024人；其他420人。在职教师5987人，全县12个乡镇办，有9个乡镇建有2所中学5至8所小学，另3个乡镇各有1所中学3至6所小学，结构布局基本合理。
二、农村中小学调整后出现的问题
近年来，上学困难与教育费用的上扬使得一些农村学生，尤其是贫困家庭的学生遭遇求学危机，其家长也陷入欲罢不忍、欲上不能的困境。不合理的农村中小学布局调整是导致贫困农村儿童辍学流失量增加、农村辍学率反弹的一个重要原因之一。不合理的布局调整不仅严重影响了农村义务教育的普及，给农村学生带来了新的求学困难，而且还制约着农村义务教育的持续、健康发展，甚至对社会稳定造成了一定威胁。
1.农村中小学生上学路程偏远。农村中小学调整后许多农村学生上学路途偏远，一些农村中小学生一天往返要十里甚至二三十里路到乡镇中心学校上学。如：我县龙桑寺镇的王寨村和沙河乡的陈围子村，他们离最近的乡
镇中学分别是10公里和8公里，由于没有宿舍孩子们每天上学要在路上往返两个来回。许多中小学生为了上学不迟到，不得不每天少睡两个小时，天还没亮就起床，擦黑赶路上学，晚上再摸黑回家，使不少原本能就近入学的农村儿童及其家庭陷入求学困境。
2.教育费用骤增，农民家庭无力支撑，难以为继。考虑到孩子上学路途的艰辛和安全，有的农村家长只能让孩子搭车上学并在外解决午餐，这样就不得不额外增加了一笔交通费和午餐费的开支；还有许多家长迫于孩子上学路途太远，只能选择让孩子在学校寄宿，尽管许多学校都尽量降低学生的住宿费用（大都每学期50元)，但要为每个孩子都置办一套铺盖行头，加之伙食费等，这对于大多数并不富裕甚至刚刚进入“温饱”的农民家庭来说，不是一笔小数目，更让一些贫困家庭感到十分困难。不少家长反映，“让孩子寄宿，一个学期就要多出一、二百元，加上车费等杂用，一个孩子一年就要多付近五百元。如果一家有一两个孩子住校，就得备一两套铺盖，我们哪来这么多钱置办！”此外，上学路途遥远和住宿使得许多农村孩子不能再帮助家里做力所能及的家务活，孩子一旦寄宿，这些原本孩子帮忙做的农活和家务全部都得由家长承担。因此，在大量撤减中小学后，农村父母纷纷反映子女教育费用骤增，家庭经济、生活负担加重，有的家长为了孩子的前途，咬紧牙关、勉强维持，但一些家长不得不考虑让孩子退学回家，加剧了农村学生的辍学流失现象。
3.农村寄宿学校安全、卫生、管理等方面凸现许多困难，严重影响学生学习生活。调整后尽管要求乡镇中心学校提供寄宿服务，但是由于条件所限有些乡镇中学至今无法解决学生住宿，不少学校即使能够勉强提供寄宿，其条件也大多非常简陋，后勤配套设施无法到位，学生的安全、卫生、医疗、管理等缺乏必要保障，难以满足学生寄宿的基本要求，一些学校受资金限制无力配备食堂等基本设施。由于没有食堂，学生只有在学校附近简陋的饮食摊上吃饭，或从家里把一周口粮都带上，在教室外蒸饭吃，而天天带饭的孩子有时夏天吃馊饭，冬天常常吃冷饭。学生寄宿特别是低龄学生的寄宿管理问题突出。布局调整后，许多学生从小学开始寄宿，给学校管理工作带来很大压力。特别是低年级八九岁的寄宿学生，由于身体抵抗力弱，经常容易生病；生活自理能力差，一下子离开父母独自生活非常不适；过早失去亲情关怀使他们情感、心理上易出现多种问题。然而，目前多数中心学校的寄宿管理尤其是对低龄学生的生活管理与引导难以到位，甚至连相关教师都无法配备，寄宿管理困难突出，不少孩子因为恋家、恋父母，情绪情感极不稳定，有的甚至因此而厌学。
4.学校调整后学生数量增加，教师工作繁重，教育质量难以有效保证。农村中小学布局调整的原意是通过合理合并，提高中心学校的办学质量，但是，由于考虑不周，师资搭配不合理等，使得有些中心小学不仅没有因为合并而实现教育质量的提升，反而因为学校学生人数陡然增加、住宿和后勤配套无法跟上、财政经费状况没有改变、教师教学管理压力过大等问题，使学校建设和教育质量难以切实提高。目前，不少合并后的中心小学班额都在70人以上，有的甚至达到百人，如果按照标准班编班又会出现校舍紧缺，教师编制不足等情况，特别是在教育经费少，农村学校公用经费极为短缺的乡镇中小学，班额的陡增不仅给教师的教育教学工作带来沉重负担，同时也加大了教师的心理压力，面对数量众多的孩子，教师们能保障他们的基本生活、学习、健康和安全就已经相当不易，哪里还顾得上进一步提高自身业务水平，使学校教育教学质量的提升难以保障。因此，一些中心学校的校长们纷纷呼吁，希望当地政府能够考虑学校的实际承受能力，尽快给予配套的财政、后勤和师资等基本条件，使学校能够支持大规模的教育运转。
三、对农村中小学布局调整的几点建议
为促进农村义务教育的持续、健康发展，实现农村教育资源的优化与整合，实事求是、与时俱进的中小学布局调整是十分必要的，这是我国农村中小学义务教育改革与发展过程中的一项长期性、系统性的重要工作。但是，从布局调整工作中凸现的问题及其影响来看，对布局调整工作的理解与实施存在着不少失当之处，已经在一定程度上造成了农村义务教育的倒退，伤害了农民群众的切身利益。我们认为，在进行农村中小学布局调整的过程中，应当始终把广大农民群众及其子女的根本利益与受教育权利放在第一位，坚持因地制宜、实事求是的工作原则，科学、合理、积极、稳妥地切实做好布局调整工作。
第一，认真学习、正确认识、科学理解国家对农村中小学布局调整的政策。农村中小学布局调整决不等同于“撤并”或“缩减”，而是应该以促进当地农村义务教育的健康发展，保障农民子女尽可能接受到高质量的基础教育为根本出发点，科学合理地或“撤”、“并”，或“调”、“增”农村中小学。必须科学、全面地理解调整政策，深刻地领会政策背后深层次所代表的是广大农民群众及其子女的根本利益，并真正认识到衡量布局调整成功与否的关键，是各项调整工作与措施的结果都必须围绕着有利于在确保农村义务教育普及的基础上，最大程度地优化和整合农村教育资源，以保障更多的农村学生能够接受到优质的学校教育。
第二，深入实际、认真调研、科学统筹规划农村中小学布局调整。合理地进行统筹规划，制定科学的调整方案是成功推行农村中小学布局调整的重要前提，在统筹规划布局调整的过程中，要坚决遵循实事求是和因地制宜的基本原则。政府和教育行政部门应该组织专项调查小组，深入调研本地的地理、人口、经济和原有学校的设置与质量等实际情况，认真听取农民群众的意见，根据我县社会、经济、地理等客观实际合理地规划调整工作，在一些条件适宜、成熟的乡村中学可以适当合并，而在一些交通不便的乡村仍需要保留必要的教学点，从有利于优化配置教育资源、提高教育质量与办学效益和方便孩子就近入学等原则出发，研究制定科学、适宜的调整方案和办法，并广泛征求意见，反复比较与科学论证，以取得广大农民群众的理解与支持。
第三，要积极推进中心寄宿学校各种后勤配套设施与管理制度的健全与落实。从当前布局调整中所产生的问题来看，寄宿制中心学校后勤保障和配套设施条件的严重不足和管理力量的缺乏已经成为制约调整工作有效开展和效果的重要影响因素。因此，要充分重视撤点、并校后寄宿制学校的配套建设与管理，对一些已经合并或计划合并的寄宿制学校要加大经费投入，积极落实学生吃、住等生活方面的配套设施，从最基本的工作做起，完善学校的基础设施建设，切实保障学生和教师的最基本生活。同时，教育和人事部门必须要从实际出发，核定农村寄宿制学校的专职教师编制，以保证对寄宿制学校学生生活、学习。
第四，加大力度切实解决布局调整后凸现的交通安全问题。农村学生往返家校所遭遇的交通困难是各乡镇农村中小学布局调整中所共同面临的突出问题，如不妥善解决，不仅不利于保障农村学生的身心健康与人身安全，而且交通困难所带来的教育费用上扬还将加重农民群众的经济负担，更可能由此带来的上学困难和经费问题加剧农村义务教育阶段的辍学现象。因此，在农村中小学布局调整过程中，应高度重视集中办学后农村学生的交通问题。一是，应在制定布局调整规划前，充分考虑和深入调研当地的地理情况、受教育人口的分布状况和学校的服务半径，在一些交通不便、路途遥远偏僻又无法解决校车接送问题的农村，应暂缓集中办学，适当保留一些村办中小学和分散办学点；二是，在有条件的乡镇，宜考虑由乡镇政府出资，在集中办学后为乡、镇中心学校配置校车，免费接送学生往返家校。
总之，农村中小学布局调整是一项有利于农村义务教育持续、健康发展的系统工程，如能科学实施，必将对我县农村义务教育事业发展起到积极的促进作用。但由于各乡镇情况不同，农村中小学布局调整政策的落实与推进受到多种因素的制约，其调整结果也将对农村中小学生及其家庭产生巨大影响，如不谨慎推进、科学落实，农村中小学布局调整这样一项好政策也有可能产生消极、负面的影响。
