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关于乡镇教育管理体制的探讨(3)---中心校管理职能定位与乡镇教育管理体制的完

2008-01-04 15:50阅读：

http://blog.sina.cn/dpool/blog/u/1298023243

三、中心校管理职能定位与乡镇教育管理体制的完善
当前“以县为主”的教育管理体制下，乡镇教育管理的困难集中暴露在中心校及其校长的职能定位这个焦点问题上。根据现代管理理论、国家有关农村教育政策和当前农村教育管理现状，首先应将中心校的机构性质定位为乡镇中心教育机构和教育管理机构的综合体，既是个办学实体，又是乡镇教育的管理机构，是集教育与管理双重职能于一体的机构，乡镇其它各学校是这个大办学实体的分支机构。这样界定优势如下：一是有助于真正实现乡镇教育统一规划，统一管理，确保乡镇内部教育发展一盘棋；二是有助于教育资源的优化配置、实现教育资源共享，促进乡镇内部教育均衡发展。在当今农村教育经费、设施等条件相对有限的情况下，实现资源共享尤其必要；三是有利于乡镇内部师资调配、流动。在农村，尤其是欠发达地区农村，师范专业毕业生大多集中在乡镇政府所在地的学校，人员也大大超编，而那些偏远的村小师资却严重不足，人员又多是代课教师或是转正的民师。以中心校为办学实体和管理中心，有助于在乡镇范围内的教师流动和师资力量的平衡、共享。其次要进一步明确乡镇和村的办学义务与责任。“以县为主”体制的实施，在某些地区，乡镇政府普遍没有了压力，也没有了责任感。“乡镇政府是国家的一级政权机构。义务教育政府办，乡镇是有责任的。乡镇要保证义务教育的实施，按照法定程序开展教育集资，改善办学条件，提高教师待遇，及时排除危房，维护学校正常秩序，做好学校新建、扩建、改建、迁建所需用地等工作。村民委员会作为村民自治组织，有权根据群众意愿办好各种公益事业包括教育”。基于这样的认识，中心校具体职能可进一步作如下设
计：
（一）乡镇教育事业的规划与指挥者
乡镇作为农村教育的责任主体之一，不能没有反映“乡情”特点的、能充分体现乡镇教育发展主体要求的教育发展计划。规划乡镇教育，中心校及其校长责无旁贷。一般而言，中心校校长是教育行家，了解乡镇经济、文化的发展与教育发展的相互依存关系，因而，中心校校长既是乡镇教育的最佳策划人，也应是乡镇教育策划理所当然的责任人。乡镇教育发展规划、教育机构的设置、中小学学校布点，乡镇内人、财、物等教育资源的调配，上级各种政策、计划方案的具体执行等应是乡镇中心校最基本的职能之一。
（二）乡镇教育教学业务的直接管理与指导者
《通知》已经有明确规定，乡镇教育教学业务管理由中心校校长负责。在此必须说明两个问题：一是教育教学业务管理应该由县、乡两级共同负责。因为，就校长所拥有的有限权力而言，是无力独立完成这个核心任务的，他应与县级教育行政部门共同担负此项重任。县教育局在上收人、财、物等基层教育管理权的同时，理应承担基层教育教学业务管理的责任，惟其如此，县级教育管理才能真正实现权、责一致，教育教学才能切实落实现代教育理念，国家关于素质教育的政策精神才能得到有效贯彻执行，县域范围内的教育教学工作才能做到统一、协调和有序运行。“以县为主”不能只“主权”而不“主事”，这应是对“以县为主”的基本认知与诉求；二是乡镇中心校应是教育教学业务的直接管理者与指导者。《通知》规定乡镇教育教学业务管理由中心校校长负责，所谓“校长负责”本质上就是中心校负责，这是对政策与实践两个层面理解得出的结论：从政策上来理解，“校长负责”意即校长是全乡镇教育教学业务的组织者和指挥者，是教育教学质量的直接责任人；从管理实践看，教育教学业务管理是一项经常性的、十分庞杂的工作，大量具体工作不可能全由校长亲自去落实，而主要是依靠校长所在的中心校有关部门和人员，因此在本质上，中心校就是这个常规性工作的直接管理者与指导者，在微观层面上具体负责教育教学工作的运行。
（三）乡镇教育教学质量的督导评价者
将中心校职能定位为乡镇教育教学质量的督导评价者，是基于如下三点理解：一是中心校作为大的教育教学业务实体，其组织管理要求——需要自我监督；二是中心校代行乡镇教育教学行政事务——需要自上而下的行政监督；可以接受上级教育督导部门委托，或者接受乡镇政府委托，同时兼及代表社区群众利益——实行第三方监督。中心校可集上述三方角色于一身，目标集中到一点就是确保本乡镇教育教学质量，对各学校教育教学过程与结果进行检查、监督和调控。
（四）全乡镇学校、教师、教育教学活动的后勤保障与服务机构
中心校校长在人权、财权短缺的情况下，凭借什么去完成乡镇教育的领导策划、组织实施和督导评价等使命？除了岗位责任与学术影响力，还应该通过扩大服务范围、提高服务质量以赢得学校和教师拥护、打造自身的威信、完善人格魅力作支撑。因而中心校及其校长必须积极主动地承担与各学校、教师利益攸关的服务性工作，如教师的专业发展、职称评定、业绩评价与评比活动等，通过服务密切关系、联络感情、增进沟通、扩大共识，进而获得除了政策、制度、行政权力之外的情感力量的支持。
（五）乡镇干部的教育顾问和乡村百姓的教育咨询服务者
农村教育发展责任“以县为主”了，但是，农村教育发展如果离开乡镇政府的支持是不可想象的，中心校的一项重要工作就是设法争取乡镇政府的支持。将欲取之，必先与之。中心校全体教师、管理者必须努力提升自身存在的价值，充分体现其在乡镇管理与事业发展中的影响与作用，应大力宣传、积极强化学校教育与乡镇经济社会发展相互依存关系，努力营造中心校作为乡镇教育、科技、文化活动中心的形象，尤其是中心校校长应牢固树立自己在乡镇区域内的“教育专家”形象，成为乡镇干部的教育乃至经济社会发展的顾问、乡村百姓心目中值得信赖的教育专家。

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