中道｜国企改革咨询室.区属企业三项制度改革案例集（一）：建投集团（1）调研诊断
2024-09-07 08:20阅读：
文/中道咨询（微信公众号“合创中道咨询”）
总体概况
自公司成立以来，历经市场化转型及近年来的不断发展，XX集团从地方政府融资平台、单一的工程建设企业向以工程建设为基础主业、城市运营为战略业务、相关业务为培育业务的多元化平台集团企业发展。
一、业务板块
集团在不断发展中逐步明确区域城乡建设与运营商的战略定位与方向，目前初步形成了工程建设、城市运营、产业投资、乡村振兴和商贸物流五大业务板块。但业务板块有待进一步明确，工程建设板块作为集团的基础业务具有较好的基础，城市运营板块承担城区公共服务和城市更新职能也基本明确，商贸物流作为工程建设板块的上游工程建设材料供给业务也初具雏形。而产业投资板块和乡村振兴板块尚待明确。产业板块一般为明确的行业或细分市场，比如XX控股集团的燃气、水务等业务板块，XX商投的民生市场、商业商管、资产运营、教育发展等业务板块都有比较明确的业务。
二、战略规划
目前集团五大业务板块初具雏形，但尚未进行系统规划，没有明确的发展路径、策略与目标。目前集团存在明显的融资平台特点和痕迹，战略职能在融资发展部而非投资发展部或企业管理部，战略的制定、业务布局及项目开发基于融资划债而非基于业务的中长期发展，容易形成包装项目——融资——划债——新的债务——再包装项目——再融资——再划债的循环，而不是战略规划——业务布局——项目开发——企业运营——业务发展——战略升级这样的良性发展，从而可能导致集团经营重短期轻长期、重短期效益轻长期资源能力培育的不利局面。建议集团对战略及业务进行系统规划，业务发展与债务清偿两条腿走路，在外部输血（融资）的同时加强自身的造血机制，实现做强做大，在发展中不断消化解决历史遗留问题。
三、集团架构
从集团架
总体概况
自公司成立以来，历经市场化转型及近年来的不断发展，XX集团从地方政府融资平台、单一的工程建设企业向以工程建设为基础主业、城市运营为战略业务、相关业务为培育业务的多元化平台集团企业发展。
一、业务板块
集团在不断发展中逐步明确区域城乡建设与运营商的战略定位与方向，目前初步形成了工程建设、城市运营、产业投资、乡村振兴和商贸物流五大业务板块。但业务板块有待进一步明确，工程建设板块作为集团的基础业务具有较好的基础，城市运营板块承担城区公共服务和城市更新职能也基本明确，商贸物流作为工程建设板块的上游工程建设材料供给业务也初具雏形。而产业投资板块和乡村振兴板块尚待明确。产业板块一般为明确的行业或细分市场，比如XX控股集团的燃气、水务等业务板块，XX商投的民生市场、商业商管、资产运营、教育发展等业务板块都有比较明确的业务。
二、战略规划
目前集团五大业务板块初具雏形，但尚未进行系统规划，没有明确的发展路径、策略与目标。目前集团存在明显的融资平台特点和痕迹，战略职能在融资发展部而非投资发展部或企业管理部，战略的制定、业务布局及项目开发基于融资划债而非基于业务的中长期发展，容易形成包装项目——融资——划债——新的债务——再包装项目——再融资——再划债的循环，而不是战略规划——业务布局——项目开发——企业运营——业务发展——战略升级这样的良性发展，从而可能导致集团经营重短期轻长期、重短期效益轻长期资源能力培育的不利局面。建议集团对战略及业务进行系统规划，业务发展与债务清偿两条腿走路，在外部输血（融资）的同时加强自身的造血机制，实现做强做大，在发展中不断消化解决历史遗留问题。
三、集团架构
从集团架