题，这些问题的解决随着21世纪的即将到来显得更为迫切。而对科技的进步和社会的发展，20世纪90年代的教育而临着严峻的现实。人们开始思考问题解决的方法与对策，伴随着终生教育而产生的全民教育思潮的理念开始从一种教育理念转化成为一种现实对策，成为一种现实实践。
二、全民教育思潮发展历程梳理与评价
国际社会对对全民教育概念的认识经历了一个逐步深化和发展的过程。我们可以在这里宏观的看一下全民教育18年以来的发展历程
（一）全民教育的提出
全民教育最旱是在1985年召开亚洲及太平洋地区教育部长和经济计划部长会议上提出来的。会议认为在儿童中并及初等教育与扫除成年文自是互为补充、相辅相成的两个方面。一方面只有扫除成人文盲，才能尽早实现并及教育的目标。另一方面，只有使所有学龄儿童接受必需的初等教育，才能从根木上杜绝新文盲滋生。为此，会议通过决议，号召亚太各国采取有效措施，把扫除文盲人，并及初等教育作为2000年实现全民教育的宏伟目标。“亚太地区大众教育计划”，于1987年应运而生。
在这样大的趋势的发展下，1990年3月5日至9日，由联合国教科文组织、联合国儿童基金会、联合国开发计划署和世界银行共同发起，在泰国宗滴恩召开了“世界全民教育会”。来自世界150多个国家和地区以及联合国系统各机构、政府间国际组织、非政府组织等共1500多名代表、观察员及专家出席了这次大会。大会围绕未来10年中动员所有国家、区域及国际组织等各方面力量，以推动世界全民教育目标的实现这一主题进行了广泛讨论，并深入探讨了教育经费、师资力量、妇女教育和必要措施等四方面的问题。“世界全民教育大会”。会议的主要成就，就是讨论通过了《世界全民教育宣言：满足基本学习需要》和《满足基本学习需要的行动框架文件》。提出了到2000年实现全民基本教育的目标。
[①]
1990年全民教育大会确定《世界全民教育宣言：满足基本学习需要》主要包涵以下六个方面的基本内容:
(1)扩大儿童早期护理与发展活动．包括吸收家庭与社区参与，尤其要关注贫穷、处境不利的人群和残疾儿童。
(2)2000年普及小学入学和完成初等教育。
(3)提高学习成绩，使—定年龄段的—定比例的人达到或超过规定必需的学习成绩水平。
(4)2000年将成人文盲率减至1990年文盲率的一半。
(5)发展青年和成人的基本技能的基础教育和培训。
(6)增加旨在提高生活水平和可持续发展的知识、技能和价值。
（二）2000年前全民教育发展的情况
在宗滴恩大会之后．全民教育思潮的发展表现出了两种基本的态势：其一,是国际社会对全民教育问题给予了更加广泛的重视；其二,是不同的国家与地区根据自己的特点纷纷采取了不同的全民教育行动,使全民教育不仅仅只是停留在观念与思想的水平上。
1996年6月在约旦安曼召开的国际全民教育咨询论坛中期会议.重申了宗迪恩会议确定的全民教育目标，对1990年宗滴恩会议以来的世界全民教育进展情况进行了全面的评估;肯定了成绩，提出了仍然存在的问题，确定了以后5年的战略重点。正如联合国开发署署长特别顾问乔利所言:“如果宗迪恩是转折点，那么1990-1995年是复苏期，现在的约旦会议肯定是加速点。”安曼会议之后，所要做的就是加快步伐，以期早日完成全民教育目标。
政策制定者的愿望是美好的，但是事实上到2000年，其中宗迪思会议的2000年普及和完成基础教育和成人文盲减少50%。这两项世界全民教育的根本目标均未实现.我们如今以历史过来者的身份去审视这十年的发展我们可以发现过去十年的全民教育发展的成绩和不足。
所取得的成绩有：（1）普及基础教育的目标在世界范围内得到了认同。90年代以来,入学儿童每年增长1000万,接近80年代的两倍,总增长数约为8200万。女童入学人数增加4400万。在发展中国家,在校女童达78%,男童为86%。到九十年代末,发展中国家的净入学率超过80%,入学增长率已超过人口增长率。小学在校总人数从1990年的5.199亿增加至1998年的6.181亿.失学儿童数从1990年的1.127亿降至1998年的1.113亿。(2)宗滴恩会议以来,学前教育第一次被放在一个重要位置,其在基础教育中的重要作用也逐渐得到广泛承认。过去十年,接受学前教育人数增长了5%,1998年总人数达1.104亿,1990年为9900万。(3)扫盲,特别是读、写、算等内容的基础扫盲得到了相当程度的重视。成人识字人数从1990年的27亿增至1998年的33亿,从75%增长到79%,年增长率5%。全世界男性的总识字率为85%,女性为74%。15---24岁青年识字率略有提高,由1990年的84%增长到1998年的86%。
仍然存在的问题有：(1)首先,教育质量问题几乎均置于国家全民教育行动计划的劣势位置。但课程改革、教师培训、教科书开发和学习成绩监测等日益受到重视并开始上升为优先领域。(2)其次,在失学的1.113亿中,1.110亿居住在发展中国家,300万为发达和经济转型国家儿童,女童为6700万,约占60%。(3)再次,成人文盲人数仍居高不下,达8.18亿,其63.18%为妇女,这一比例与十年前相同“而在最不发达国家,两人中有一人是文盲。(4)同时,教育经费的投入问题仍然是各国面临的一个重大问题。(5)最后,作为普及全民教育主力军的教师及其地位、待遇和培训机会等在过去十年几乎没有任何改善。
（三）2000年后全民教育发展的情况
进入新千年后，国际教育面临着新的社会发展情况。一方面,知识经济和全球化的形成,互联网的飞速发展,信息革命和生命科学的出现和发展.新的信息与传播技术对教育的影响。另一方面,世界性贫困的加重,种族冲突的加剧,艾滋病等流行性疾病的传播等,势必对教育产生深远的影响。
在这样的背景下2000年4月26日—28日，“世界教育论坛”在塞内加尔首都达喀尔召开。这次会议以在世界范围进行的2000年教育全面评估为基础，明确了世界基础教育的现状和需要，提出了未来十五年世界全民教育发展的行动纲领和战略蓝图，从而成为世界全民教育十年的终结和新的起点。会议通过的《达喀尔行动纲领》成为新的世界全民教育进程的指南。参加论坛达1,100多人,来自182个国家、赞助机构、非政府组织及其它机构和团体。与会代表通过了以全民教育:履行我们集体的承诺为主题的《达喀尔行动纲领》。重新调整了世界全民教育战略并确立了2015年或之前实现全民教育的目标。达喀尔行动纲领着重从六个方面提出了新的实现全民教育的目标:
(1)扩大和改善学前教育,特别针对弱势和处境不利儿童。
(2)保证2015年所有儿童,特别是女童、处于困境的儿童和少数民族儿童接受和完成免费和高质量的初等义务教育。
(3)保证通过平等接受适当学习和生活技能项目使所有年轻人的学习需要得到满足。
(4)2015年,成人识字水平,特别是妇女,提高50%。
(5)2005年,在初中等教育领域消除性别差异和2015年达到性别完全平等。
(6)全面提高教育质量。
我们可以看出，上述六个目标是1990年宗滴恩会议提出目标的重申和延续,较为切实可行,内容更强调了质量。而联合国教科文组织统计局在这次会议之后更是建立的全民教育监察站测量教育质量的指标。达喀尔论坛还把反对艾滋病列为全民教育的一个优先重点。从达喀尔会议之后，为了确保达喀尔所提出的目标的实现，联合国等国际组织可以说是采取了多方面的努力，确保目标的实现。
针对达喀尔行动纲领提出的目标，联合国教科文组织组织专家组对世界全民教育状况进行评估，并编撰《全民教育全球监测报告》。自2002年以来，已经有4本专题报告公开出版:《全民教育:世界是台走上正路冷(2002年)，《跃向平等，性别，全民教育》(2003年)，《全民教育:必须注重质晕》(2005年)，《全民教育:扫言至关重要》(2006年)。2007年的《全民教育全球监测报告》将关注“幼儿养护教育”
其中2003年《全民教育全球监测报告》尤其关注女童教育和教育上的性别平等。报告以大量事实，分析女童教育发展的主要障碍。
2004年4月19日至25日，联合国教科文组织发起的“全民教育周”，也叫行动周。主题是“大游说”(The Big
Lobby)，目的是提高对全世界10亿失学儿童的关注。
同时联合国教科文组织达喀尔会议之后，每年都举办全民教育高层会议。历届全民教育高层会议举办的时间和地点分别是：第一届（2001年11月）法国巴黎；第二届（2002年11月）尼日利亚；第三届（2003年11月）印度新德里；第四届（2004年11月）巴西巴西利亚；第五届（2005年11月）中国北京
；第六届（2006年11月）埃及开罗。其中第4届全民教育高层会议的主题是提高全民教育质量。会议发表的公报指出，实现2000年达喀尔全民教育会议确定的6项目标仍面临着很多挑战。为了确保2015年实现上述目标各国政府必须采取更有力的措施。会议建议各国进一步提高教师地位和工资，增加对教育的投入，保障男女适龄儿童受到同等的教育。第五届全民教育高层会议指出.教育儿童，特别是教育女童，同时教育母亲，第六届全民教育高层会议发表的《开罗公报》中，呼吁各国政府进一步加强学前儿童教育。为了切实推动全民教育目标的实现，全民教育高层会议的关注角度在不断的细化。
同时作为全民教育的主要实施者的发展中国家，也在积极思考着如何解决目前的实际问题，2006年2月14日至15日，联合国教科文组织第六次九个发展中人口大国全民教育会议在墨西哥举行。本次会议以“教育质量评估的政策与机制”为主题，就当前发展中国家基础教育面临教育质量、南南合作、经费投入等一些重要问题进行了认真讨论，通过了进一步加强全民教育合作的《蒙特雷宣言》。
根据最近几年的全民教育个球督察报指出，全民教育其所面临的挑战仍然巨大，如果不做出更人的努力，就不可能实现预期目标。根据当前的形势和2002-2007年的中期发展战略目标，联合国教科技文组织在2007年的第171次会议上制定了国际全民教育未来十年的战略目标和实施计划。实施计划包括三大核心工程计划：（1）脱盲与权力获得工程(LIFE)计划;(2)撒哈拉以南各国教教师培训工程计划;(3)全球艾滋病及教育工程。
全民教育继续努力的号角已经吹响，各个发展中国家可以说都在更加努力的为实现这个宏伟的教育目标而努力。
三、全民教育存在的问题与解决方式
在全民教育宣言第三部分论述了全民教育的要求。对全民教育而言，重要的不是思想、观念的一致，而是落到实处。要实施全民教育，就需要良好的政策环境，需要政府做出承诺，并有财政资源作保障，而且还需要国际团结与合作。近些年来，随着人们对全民教育的认识理念的不断深入，也越来越认识到全民教育的发展的瓶颈。而只有把这些问题解决了，全民教育问题才能事实上的达到真正的发展。
1、政治因素
视全民教育为国家政治意愿，在达喀尔行动宣言中，明确提出全民教育活动的关键在国家一级。应加强或建立国家全民教育论坛以支持全民教育目标的实现。此类论坛中应系统地由所有相关部委及国家社团的代表组成。这些机构应是公开而透明的，并且形成本国内实现全民教育目标的行动计划。各国应最迟于2002年前制定综合性的国家全民教育计划。各国政府在应在承认受教育权利具有根本重要性的基础上，做出政治性的承诺，将全民教育进程从制定到评估的各个环节完全融入国家和国际发展框架中，从根本上重视起全民教育的目标这一点在相当多的国家里面是做得很不够的。
最近几年的全民教育会议一直都强调，扫盲在国家预算和发展援助中没有得到重视，而学校为使学生完成一轮完整的基础育必须不断努力来提高人学率和保持率。
据联合国教科文组织统计，全世界农村人口占总人口的58%，在所有发展中国家中，农村人口占总人口的67%，预计到2015年发展中国家的人口仍将有50%生活在农村图。农村教育是政府一项十分重要和急迫的工作。
《北京公报》指出，截至目前，尚有94个国家未实现2005年性别平等的目标。为保证性别目标尽快实现，各国政府都必须对这个问题给予充分的重视。
２、经济因素
《达喀尔行动纲领》提出全面提高教育质量的目标以来，各国政府纷纷表达了发展优质教育的决心。这不禁让人一阵惊喜与兴奋：提高教育质量的春天到来了！但是经过几年的实施与发展，情况并不令人乐观。因为教育质量的提高涉及到教育系统各方面的改善与改革，既要重视人力资源，也不能忽视物力资源，比如提高教师待遇、升级教学设施、增加教育资源等问题。这些问题的共同点是都需要加大政府在教育上的投入，需要提高教育经费在GDP中的比重。但是教育部门在军事、经济、医疗保健等其他部门的夹缝中似乎很难获得更多的财政预算。占世界人口大多数的亚非拉贫困国家在教育上的投入远远不足以支持教育系统的发展，更不用说提供优质教育了。
如何才能从经济上解决这个问题呢？联合国教科文组织提出了以下的几点建设性意见。第一，扩大资助力度，特别是资金上的支持。贫困是笼罩在这些教育欠发达地区头上的阴云，据《全民教育全球监测报告》估计，每年的资金缺口至少为50亿美元，且居高不下。为此，必须将新的大幅度提高发展援助和减免债务的承诺落实为向教育、尤其是全民教育提供新的资金。有经验表明，一旦政府实施了学费减免，这些地区的基础教育入学率将会得到飞跃性的提高。第二，扩大“教育快速道行动”（FTI）计划的实施规模。该行动是世界银行为加速实现2015年全面教育目标而设立的捐赠者与发展中国家合作项目，根据各国在其教育部门规划中所阐述的优先领域，在具有健全的公共财政框架的基础上，将资金分配给低收入国家，包括弱小国家。截至2006年7月，已有54个低收入国家从“教育快速道行动”得到资金或技术支持，有力地推动了这些国家的全民教育进程。各个国家应该根据自身特点尽快发展出全民教育的清晰远景规划，在国际社会的帮助下，顺利建立起与之发展相配套的中长期教育资助机制，从而保证这些目标的顺利实现。第三，鼓励建立新型资助机制，包括教育债务转换和国际融资机制等，为全民教育调动更多的资源。其中八国集团和世界银行组织将大规模地削减对各国国家的债务，或以教育计划的形式进行抵消，将它运用于这些国家的全民教育发展当中。同时还将监督受惠国建立起一套资金的使用程序，以确保这些钱能够真正用于这些国家的教育发展当中。
3、教育因素
随着世界范围内人学人数不断扩大，师资短缺的危机依然存在，需加以解决。若要顺利实现2015年全民教育目标，预计要再招聘和培训6000万名教师，以填补目前各级师资的缺口。全面提高教育质量也是各国学校一个任道而重远的任务，这个问题对于亚非等第三世界国家尤其突出。
教育体制中的惯性是世界全民教育实现中的又一大障碍。教育惯性是教育管理活动和教育体制中的一种条件。全民教育关注的是拓宽教育概念，使更多的人能受到教育，但他往往忽视了正规和非正规现行教育制度在运作方式上的根本局限问题。教育筛选功能便是其根本局限之一，但是当学校继续发挥着为未来的教育和职业机会而筛选的作用时，在面向全民的教育与面向一些人的筛选之间便会存在紧张的关系。现行的教学模式、课程内容、隐形课程、教师队伍等，都是教育惯性的根源;这种惯性在某种程度上会影响全民教育计划的实现;惯性也同样影响着教育系统各层次、各部门之间的“机械性”关系。一旦初等教育被成功地得到扩展，那么要求扩展中学乃至高等教育的压力就会增加，而这又会使一部分资源由初等教育流向其他层次的教育。这个问题牵制着全民教育问题中的关注幼儿教育问题的解决，如何在资金和投入有限的情况下，对幼儿教育给予足够的关注，确实是值得我们深思的。
四、全民教育发展现状对中国的启示
中国全民教育发展水平
小学在校生：1.12亿人
小学净入学率：98.95%
小学教师学历合格率：98%
小学普及率（按人口计）：93.6%
初中在校生：6528万人
初中毛入学率： 94.1%
初中教师学历合格率：93%
青壮年文盲率（15-40岁）：4.8%
数据来源：中国全民教育报告(2005年10月)
从上表我们可以看出，中国的全民教育取得历史性进步到，2005年底，全国普及九年义务教育人口覆盖率达到94％,青壮年文言下降到4％，女童入学率达到98.9％o。全民教育的蓬勃发展,推动中国举世瞩目的巨大变化。
但是，我们也清醒地看到，中国的全民教育指数处于世界中游水平，离发到国家的发展水平还有很大的差距，中国全民教育发展也面临着诸多困难，城乡之问、地区之间教育发展的差距依然存在，教育的基础还比较薄弱。我们要继续为实现全民教育的目标做出不懈的努力。我们不仅要看到我国全民教育发展也面临着诸多困难，更重要的是认识到我国的全民教育还有更大的发展空问。我们还没有建立供监测的全民教育指标系统，我们也未实行经常性的评估监测，推进我国的全民教育不仅是我国政府向世界的承诺，更始我们今天教育努力的方向。
为了适应社会经济发展需求，实现全民教育发展目标，落实全民教育的发展重点，提高全民教育的普及水平和质量，中国政府提出以下五个方面的对策与措施:
(1)履行政府承诺：提供充分有质量的全民教育以更强的国家意志实现高质量的全民教育。中国政府正在修订的《义务教育法》将从制度上强化政府对义务教育的保障职责。全面实施农村教育质量提升战略。积极开发各地农村适用的校本课程和乡土教材，努力形成具有当地特色的乡村教育，提高农村教育质量。建立多方参与的全民教育发展新机制。形成社会多方参与的全民教育发展的新局面。
(2)以更大的精力、更多的财力，全面推进农村教育发展将公共财政支出重点转向农村，增强省级与中央政府投入农村教育的责任。逐力争到2010年在全国农村地区全部实行免费义务教育，2015年在全国普遍实行免费义务教育。强化农村教师队伍建设，大力提高农村教师素质，继续健全全民教育督导与评估体系。
(3)以就业为导向，大力发展农村职业教育与成人教育。以服务为宗旨，加快培养高素质劳动者和农业实用人才。以就业为导向，深化职业教育教学改革。
(4)保障欠发达地区与弱势人群的受教育权利，促进全民教育和谐与均衡发展。促进均衡，保障欠发达地区和农村的教育发展。建立健全资助家庭经济困难学生就学制度，切实落实国家资金。保障进城务工农民及子女的受教育权利。保障残疾少年儿童接受义务教育的基本权利。
(5)继续开展扫盲教育，巩固扫盲成果。加大普及九年义务教育力度，要继续采取保学控辍措施，降低和抑制中小学生辍学现象的发生，杜绝新文盲的产生，重点扫除农村妇女文盲。
当前，全民教育不仅主导了国际社会教育改革和努力的方向，同时也代表了下一个世纪未来教育发展和进步的趋势。虽然它面临着重重的障碍和问题，它是中国走向平等、协调和繁荣的希望，同时也是是世界走向平等、协调和繁荣的希望。
参考文献：
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8.
http://www.portal.unesco.org/educatiou 2005-4-5
[①]《世界全民教育宣言》宣言中提出：全民教育（Education for
all)是指“每一个人—儿童、青年和成人都应获得旨在满足其基本学习需要的受教育机会。基本学习需要包括基本的学习手段(如读写、口头表达、演算和问题解决)和基本的学习内容(如知识、技能、价值观念和态度)。这些内容和手段是人们为能生存下去，充分发展自己的能力，有尊严地生活和工作，充分参与发展，改善自己的生活质量，做出有见识的决策并能继续学习所需要的
