肖金成：建立自由贸易试验区的意义与边疆的发展
2022-07-29 11:48阅读：
肖金成：建立自由贸易试验区的意义与边疆的发展
作者：肖金成
本文原载（《新浪财经》（京）， 2013年12月21日
新浪财经讯： “2013年度观察家年会”于12月21日在北京举行。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成发表演讲。
以下为演讲实录：
2013年，上海自贸区成立，今天我就上海自贸区发表一些看法，讲一下设立上海自贸区的意义与
作用以及自贸区之间的差异。自贸区的模式是境内关外，在国境范围内，在海关之外。90年代，我们设立了保税区，就采取了境内关外的模式，最初的方案就叫自由贸易区，推出时改称保税区。保税区的性质就是自由贸易区。上海自贸区全称是中国（上海）自由贸易试验区，和过去的自贸区有本质不同，我认为关键是两个字，“试验”，大家要聚焦这两个字，不能忘掉这两个字。谈到试验区，近几年推出了很多试验区，第一个是浦东综合配套改革试验区，第二个是天津滨海新区综合配套改革试验区，第三第四是武汉和长珠潭两型社会综合配套改革试验区，第五第六个是重庆、成都城乡统筹综合改革配套试验区。推出这些试验区的目的是什么？是深化改革，我们说改革到了深水区，要顶层设计和摸着石头过河相结合。深化改革现在已不那么简单了。过去只要权力下放就行了，现在的改革要复杂得多，因此要进行试验，前面推的试验区都是为未来的改革做准备的，十八届三中全会的决定有很多是在试验区试过的。上海自贸区试什么？我认为既要试改革也要试开放。我们现在要扩大开放，这个开放如何扩大，焦点就在这里，开放要推进要深化，这个开放就是服务业的开放。改革开放之初，我国推出了《外资企业法》、《合资企业法》和《合作企业法》，都是引进外资，发展工业，在沿海地区搞了很多开发区，引进了很多外资。服务业开放是不够的，而且是受限制的。因为服务业的开放是非常复杂的。1998年我在国家计委经济研究所任财政金融研究室主任，主持了东南亚货币危机的研究，发现我国当时没有受到国际金融资本的冲击，不是因为别的，而是我们有防火墙，也就是说人民币不能自由兑换，如果人民币能够自由兑换，恐怕1998年我国就不那么轻松了。因此，服务业开放尤其是金融业开放要慎之又慎，要进行“试验”。改革开放进入“深水区”，稍有不慎，就有可能被淹没。
2008年，美国遭遇了金融危机，我就发现美国的服务业非常发达，金融业非常发达，但是制造业转移到了世界各地，服务对象没有了，他们自己为自己服务了，自己玩起来了，玩金融，玩基金，玩货币，最后玩出问题来了，玩出了世界金融危机。中国现在成了制造业大国，我们生产的产品，销往世界各地，但是我们的服务业迟迟上不来，这就出现了一个错位，我们的制造业很发达，服务业上不来，美国的服务业很发达，制造业衰落了。形成了一个错位，美国的服务业能否到中国来？这就有点问题了，这个服务业如果放开会出现什么问题，我们恐怕就不那么自信。国内的八家银行，我自认为水平不是很高，面对国际金融业的冲击能否顶得住，我认为是要打问号的。不经过风雨很难见彩虹，我们恐怕要试验，我们要扩大开放，制造业发展外资起了很大的作用，如果没有外资我们的制造业发展不到这样的程度，我们的服务业仅仅靠几家银行能否把服务业的水平提上去，比如说中小企业融资很难，光靠几家银行不能不难，没有办法不难。如果说其他的服务业仅仅靠自己来发展恐怕也很难，这就需要开放，但是金融业开放恐怕这个水更深，我认为现在的问题，就是要进行试验。上海自贸区方案里面试验的主要内容是服务业，面积虽然不大，28平方公里多一点，这个试验是有意义的，要构建安全高效的开放型经济体系，要在总结世界经验的基础上逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度，我们的目的是要与国际接轨，但是如果把服务业全面放开，不经过试验也是存在很大风险的。
这里的试验不仅是货物的贸易，不仅是原来的保税区，保税区是有利于进口的，把进口商品先放这里，有人要就办理进口手续，没有人要就放着，卖不出去再拿回去，不需要通过海关。我们还有一个出口加工区，也是境内关外，有利于出口。出口的商品在这里加工，加工后就可以马上出口，不用再办报关手续，非常便利。但是我们说金融开放试验很关键，如人民币资本项下可兑换，利率市场化，人民币国际化要在这里进行试点，我认为是非常重要的。比如说东南亚很多国家人民币是可以流通的，拿人民币可以买任何东西，他们很欢迎。我到台湾去的时候，看到商店门口立一个牌子，牌子上写着“欢迎使用人民币”，周边国家都欢迎使用人民币，现在周边国家卖东西都收人民币，但是收了人民币能不能用人民币买我国的东西？能否兑换为其他国家的货币？所以人民币国际化既是一个机遇，又是一个挑战。
周边国家已经欢迎使用人民币，台港澳也欢迎使用人民币，如果不能自由兑换就阻碍了这个进程，如果自由兑换会存在很大风险。东南亚货币危机时我们有防火墙就很稳定，如果不搞人民币自由兑换就失去了国际化机遇。所以我认为上海自由贸易试验区重点在“试验
