近年来高考政治试题关于《供给侧结构性改革》的整理
2019-03-28 15:29阅读：
《关于<</span>供给侧结构性改革>的理论依据及国家的顶层设计》
近年来，供给侧改革已成为国家全面深化改革的重点，同时也成为高考《经济生活》试题的重点，2018年全国试卷、38题就是紧紧围绕供给侧改革来设计的。对于参加高考的学生来说，真正把供给侧改革理解透彻，融会贯通，准确把握，不仅需要深厚的哲学底蕴，还需要对中国经济社会发展不同阶段的深刻认识；所以，这不是一个简单的高考试题，而是对教师和学生综合素养的全面检测。
首先，社会各个领域为什么要改革？这需要我们从哲学的角度寻找他的理论依据，唯物辩证法指出，事物的联系引起了事物的运动、变化和发展，而发展的根本动力和源泉是事物的内部矛盾，即矛盾的同一性和斗争性共同作用下的结果；同时还有辩证否定下的自我完善和自我发展。如果把唯物辩证法的普遍规律放在社会历史领域中，即从唯物史观的角度出发，推动社会发展的是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑这两对基本矛盾。
可是在不同的社会形态下，人类社会的基本矛盾又体现为不同性质的矛盾，在阶级社会里主要体现为阶级之间的相互对立和斗争，在社会主义社会里体现为人民内部矛盾。这就要求我们具体问题具体分析，针对不同性质的矛盾采取不同的解决方式；阶级矛盾要进行武装革命，人民内部矛盾需要进行改革，所以矛盾的统一性和斗争是革命的理论依据，而辩证否定观是改革的理论依据。
其次，为什么要对供给侧进行改革？这需要我们理清经济学的一对关系即生产与消费、商品与货币、供给与需求。在十八大之前中国社会各阶层关注的焦点是如何扩大内需并通过内需来拉动经济增长，在国家政策措施上主要是从如何拉动经济增长、增加就业，完善社会保障方面做文章；不仅要让居民有钱花，还要让居民有钱敢花。
随着经济的发展和收入水平的提高，我国社会的主要矛盾发生了质的变化，居民消费从数量的满足转变为对产品质量的要求，于是出现了居民携带货币到境外消费的实情。在有关部门的文献中，国内游客弃国内市场而出境游，从2005年的3100万人次，快速增长到2015年的1.28亿人次；2013到2015年，中国大陆出境旅游总支出为1290亿、1550亿和2920亿美元，换算成人民币，2015年的境外旅游总支出超过2万亿元。排在当年各省GDP安徽的后面（22005.6万亿），陕西的前面（18171.86万亿）。随着经济社会进入新阶段，需要通过生产供给改革来满足人民对美好生活的需求。
第三、为什么是‘结构性’改革？中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡。一方面是过剩的产能和难以消化的库存，另一方面是无效的供给，总体上是中低端产品的过剩和高端产品供给不足；“供需错位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大路障。因此，强调供给侧结构性改革，就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，通过生产为消费创造动力，打造经济发展新动力寻求路径。下面是需要重点关注的经济结构问题。
1.生产资料所有制结构中民营经济发展面临诸多问题。2018年8月20日国务院促进中小企业发展工作领导小组第一次会议在北京召开。会议关于中小企业总体发展情况，全国工商联、中国人民银行关于中小企业融资难融资贵问题，财政部关于落实财税支持政策，商务部关于进出口情况都进行了一系列汇报。
政府提出民营经济具有“五六七八九”
的特征。50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。中小企业是促进就业、改善民生、稳定社会、发展经济、推动创新的基础力量，是构成市场经济主体中数量最大、最具活力的企业群体。中小企业发展状况，关系到中国经济社会结构调整与发展方式转变，关系到促进就业与社会稳定，关系到科技创新与转型升级。
2.产业结构问题突出表现在低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高，而高附加值产业、绿色低碳产业、具有国际竞争力产业的比重偏低。为此，需要加快推进科技体制改革，促进高技术含量、高附加值产业的发展；需要加快生态文明体制改革，为绿色低碳产业发展提供动力；需要通过金融体制改革、社会保障体制改革等去淘汰落后产能和“三高”行业等；加快推进服务业的发展，加强产业融合，整合产业链，从加工制造环节向两端高附加值领域延伸，通过研发设计创造自主品牌，实现2025“国家战略”。
3.城乡区域结构。突出表现在人口的区域分布不合理。我国城镇化率尤其是户籍人口城镇化率偏低，且户籍人口城镇化率大大低于常住人口城镇化率。为此，需要加快户籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等，推进农民的市民化进程，提高户籍人口城镇化率。
另一个问题是区域发展不平衡、不协调、不公平。例如，有些地方享有很多“特权”政策，有些地方发展严重滞后。为此，需要推进行政管理体制改革、财税制度改革、区划体制改革等，加快建设全国统一市场，解决不同区域发展不平衡问题，使人口和各种生产要素在不同地区自由流动、优化配置。
4.投入结构。中国经济发展过度依赖劳动力、土地、资源等一般性生产要素投入，人才、技术、知识、信息等高级要素投入比重偏低，导致中低端产业偏多、资源能源消耗过多等问题。为此，必须要加快科技体制、教育人才体制等改革，优化要素投入结构，更多地实现创新驱动。
5.排放结构。中国排放结构中废水、废气、废渣、二氧化碳等排放比重偏高。这种不合理的排放结构导致了资源环境的压力比较大。为此，必须加快推进生态文明制度改革，特别是推进自然资源资产产权制度、自然资源用途管制制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度，以及用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度等方面的改革。
6.动力结构。中国经济增长过多依赖“三驾马车”来拉动，特别是过度依赖投资来拉动。其实，“三驾马车”只是GDP的三大组成部分，是应对宏观经济波动的需求边短期动力，只是经济增长的结果而非原因，制度变革、结构优化和要素升级（对应着改革、转型、创新）“三大发动机”才是经济发展的根本动力。我们要更多地依靠改革、转型、创新，来提升全要素增长率，培育新的增长点，形成新的增长动力。
从需求侧角度出发还有我们需要关注分配结构问题，中国城乡收入差距、行业收入差距、居民贫富差距都比较大，财富过多地集中在少数地区、少数行业和少数人中。因此，有必要加快推进收入分配制度改革、社会福利制度改革、产权制度改革和财税制度改革等，促进收入分配的相对公平，缩小贫富差距。
第四、从经济学学科思维的角度分析如何推动供给侧结构性改革？我们应该从国家、企业、居民三个角度入手。通过分析2018年全国高考试题、卷38题可以得出这样的结论，这也是历年高考题考察的重点内容——学科思维能力。
2018年全国卷，问题的切入点很小，分析企业税负降低与财
政收入增长之间的关系？很显然是从国家的角度出发如何在推动改革中精准发力。涉及到的知识点很多，理顺国家、企业、居民三者之间的分配关系；国家的宏观调控，经济手段，财政、税收政策。以税费改革热点为背景材料。系全面深化改革（营改增），新发展理念（通过降低企业的税费负担激发企业的创新活力），经济结构优化（动力结构），三去一降一补等顶层设计。
2018年8月20日国务院促进中小企业发展工作领导小组第一次会议研究部署推动中小企业高质量发展强调要抓紧解决当前中小企业发展中的突出问题:对国有和民营经济一视同仁，对大中小企业平等对待，把工作重点放到为企业发展创造环境上来。要加大金融支持力度；强化货币信贷政策传导，缓解融资难融资贵问题。要完善资本市场，拓宽中小企业直接融资渠道，更好满足融资需求。要提高财税政策支持精准度，做好税费减免、融资担保等工作。确保已出台政策落地见效。要加强产权和知识产权保护，保护中小企业创新研发成果。
2018年全国卷38题，人工智能技术应用对中国制造业的影响。这个设问很明显是从企业内部出发，如何通过生产经营战略的调整推动供给侧结构性改革。企业自身要关注哪些问题，强化学思维能力。1.产品的质量（人工智能检测提升合格率），品牌的打造，产品的设计和研发。2.产品的价格，通过机器人取代人降低生产成本，（用工成本，研发成本及速度）。3企业的经济效益，通过大数据采集分析创新企业的生产和营销模式，实现个性化定制生产，使企业供给与市场需求实时对接，实现去产能、去库存，降成本的目标，提高经济效益。4.人工智能的应用推动了产业的深度融合，实现企业的转型升级。系优化产业结构，创新驱动，2025国家制造业发展战略等顶层设计。
