勇闯“红灯”我怕谁 湘高尔夫球场建设高热难退
2008-05-04 23:13阅读：
勇闯“红灯”我怕谁 湘高尔夫球场建设高热难退
（转载）
立项审批多头管理、权限不清是高尔夫球场建设屡禁不止的重要原因
从上世纪末兴起的高尔夫球场热，在湖南省正逐渐升温。据湖南省国土资源厅介绍，湖南省已建和拟建的高尔夫球场达１２个，而经过国土资源部批准建设的只有１个。一些高尔夫球场开发商，为了逃避国家批地限制，采取少批多用、少批多次、租赁用地等方式，不仅逃避国家有关部门对高尔夫球场建设。
征地的限制，也使失地农民逐渐增多，引发当地农民与开发商和政府的矛盾、冲突不断。
有关专家认为，高尔夫球场建设不仅存在盲目跟风，难以收回投资的隐患，而且对当地的生态环境和土地资源都会造成较大的破坏和浪费，已到了非采取强烈措施刹风禁止的时候了。
难承12个高尔夫球场之重
据湖南省国土资源厅建设用地处处长孙敏介绍，湖南省政府曾组织有关部门对全省在建和拟建的高尔夫球场进行了清理整顿，将全省１２个在建和拟建的高尔夫球场进行了分类：第一类是已建好或在建的高尔夫球场，如青竹湖、梓山湖、龙湖高尔夫球场；第二类属于组织新建报批阶段的高尔夫球场，如金鹰影视文化城高尔夫球场、灰汤温泉高尔夫球场；第三类是正在做前期招商等准备工作的高尔夫球场，株洲市２个，张家界市２个，湘潭、郴州、永州三市各１个。从湖南目前已建成或在建的高尔夫球场来看，除益阳梓山湖高尔夫球场通过了国土资源部审批外，其它几家都没有通过国土资源部的批准，有些仅通过了湖南省发展和改革委员会的立项，或通过了省国土资源厅的少量用地审批；有些已审批的用地是由其它用地转作高尔夫球场建设用地；有些虽然通过了第一期球场用地，但第二期用地计划或采取租赁农民耕地，或等待时机再通过其他方式批准用地，甚至暗地里突破用地限制先用后批、一边报批一边使用。以望城县龙湖高尔夫球场为例，这个计划修建３６洞，规划用地３１００多亩的高尔夫球场，第一块８６０多亩地，是在１９９８年就征用修建邮电职工疗养院转批而来的，２００３年、２００４年两次扩充的７８０多亩和５１０多亩的土地至今没有得到批复，就是这样，还无法满足３１００多亩用地计划，于是，龙湖高尔夫球场就采用租赁农民用地的方式来解决。
金鹰影视文化城高尔夫球场在２００２年，就已通过湖南省发展和改革委
员会的立项，但用地却一直没有得到批复，属于有立项没土地的高尔夫球场；灰汤温泉高尔夫球场现有１３００多亩土地存量，但立项至今没有得到批准，属于有土地没有立项的高尔夫球场。据了解，他们都在等待时机，争取完善手续重新上马。
据有关人士透露，目前对高尔夫球场的立项、征地审批存在多头管理、难以协调、权限不清的状态，这也是高尔夫球场建设屡禁不止的重要原因之一。孙敏处长告诉记者，１９９９年国土资源部曾将高尔夫球场建设列入《限制供地项目目录》之中，２００２年国务院又下文取消了这个审批项目，因此，高尔夫球场建设用地并没有明确究竟哪一级具有审批权。
农民难忍圈地失地之苦
长沙市望城县地处长沙市近郊，与长沙市中心城区只有１０多分钟的车程，当记者的采访车进入望城县黄金乡境内时，只见大片的山林、稻田、水库都被绿色的铁丝网围住，村民告诉记者，这铁丝网内都是龙湖国际高尔夫球场及中联重科（注：中联控股集团有限公司是一家工程机械多元化的集团公司，简称“中联重科”）圈的，中联重科的地已闲置三年了。黄金乡香桥村何家湾组原组长李文兵说，土地被高尔夫球场租赁后，平均每个村民一年只能得到７００元左右的收入，按这样计算，我们每天的生活费只有２块钱，只好到外面打工以维持生计。村民听说来了记者纷纷围上来。一个村民指着龙湖高尔夫球场门口的一幅对联说：“‘舒心绿茵写春秋洞浅世事深、挥杆龙湖怡山水珠小乾坤大’，我一看到这幅对联就伤心，他们舒心，可以怡山水，而我们农民呢？连基本的生活都成困难！”
据望城县黄金乡香桥村何家湾组的一些村民介绍，１９９９年，原湖南省邮电局通过望城县及黄金乡与组长李文兵签订协议，开发建设湖南省邮电职工疗养院，后由于局长出了经济问题而暂停，那时只租用稻田５０多亩、山林３００多亩，稻田以每亩每年５００元租用，山林以每亩２８００元征用，停工后，村民很高兴，这５０多亩粮田有救了。但想不到２００２年后，又要建高尔夫球场，并作了一个很大的计划，组长刘建军与邮电（后改为电信）、县、乡、村签订了租用与征收土地协议，香桥村的何家湾、田边湾等８个组共被租用稻田６９０多亩。签订协议时，只有组长一个签名，没有通过村民，并且这些租用的稻田都被沙子、石头所掩盖。今年２月１０日，因球场在租用田塘坝之后启用推土机推土，堆放石头和沙子，几百村民去阻止施工，村民刘建军、李伏英被抓走，李伏英被拘留１３天。今年２月１０日，望城县人民政府专门下文《关于维护湖南龙湖国际高尔夫球场工程建设秩序严厉打击违法犯罪行为的通告》，这个“通告”称：“湖南龙湖国际高尔夫球场的建设是经省、市、县批准的重点建设项目，该项目的开发建设，对于提升望城品位，促进县域经济发展，富裕当地群众具有极大的推动作用”，因此，“任何人不得以任何理由强揽工程，强行阻工，妨碍龙湖国际高尔夫球场的开发建设”、“县人民政府敦促组织、指使、参与打砸行为的人员尽快到公安机关投案自首，拒不投案的，司法机关将从重从严予以打击。”与龙湖高尔夫球场相连的，是中联重科圈占的大片土地。据黄金乡金沙村村民反映，２００１年望城县引进中联重科房地产等项目，至今没有人知道征收这片土地的具体面积和具体补偿标准，今年２月１６日，望城县政府组织一班人强制进行圈地，望城县公安局和黄金乡政府以村民非法扰乱社会秩序，致使生产、工作不能正常为由，抓走村民１４人，并对其中的１２人处以１５天的行政拘留。据村民介绍，这宗土地被征收三年多，除了用电丝网围起来外，一直没有搞任何建设。
巨资难解高尔夫球场隐患
湖南农业大学龙岳林教授从环境和成本等方面对大量兴建高尔夫球场提出了质疑，他认为，一个高尔夫球场不仅占用“黄金土地”面积大，费用昂贵，难以收回成本，还是一个“环境杀手”。他认为，高尔夫球场造成植被单一、土地板结。要建成开阔的球场，必须推平大量的土地，除去原有土地上的野草、灌木、树木，种植单一的进口草皮，这样对当地的生态环境是一种极大的破坏。而人工种植的浅根系的草坪，在水土保持，促进土壤的肥力循环等方面所起作用不大。
同时，高尔夫球场耗水量大、影响水质。大面积的草皮不仅保土性差，而且对悬浮粒物吸收差，对空气质量无改善作用。由于草皮保水性差，水分蒸发速度极快，灌溉草皮需要大量用水，造成水资源大量浪费。草坪保养使用的大量农药、化肥渗透地下，影响地下水和周围河道的水质，将对周边的农田和居民生活产生影响。
再则，修建一个高尔夫球场费用昂贵，难以收回成本。从经济角度和消费习惯考虑，太多的高尔夫球场建设也不太符合湖南的实际。有报道称，具有ＰＧＡ（美国职业高尔夫球协会）标准的１８洞球场，投资总额达１０亿人民币，平均每洞造价达０．５６亿，每月至少需要３０００人次进场消费才能保本。
据有关人士介绍，长沙青竹湖高尔夫球会自开业以来，持卡人近７００人，会员卡价格已从最初的每卡８万元上涨至目前的１５．８万元。这种每次最低消费上千元的“贵族运动”，最终只有极少数人才能够消费得起，而根据湖南现有的经济实力和消费能力，是没有多少人肯掏私人腰包，大部分是靠公款消费，无形助长腐败滋生。
记者在益阳市梓山湖国际高尔夫俱乐部采访时，总经理秘书熊艳告诉记者，梓山湖高尔夫球场占地２４００亩，投资总额达１０亿元人民币，至今还没有正式开业。看来，高尔夫球场的市场行情并不十分乐观。一些业内人士认为，修建高尔夫球场，并不是一件赚钱的买卖，而是靠提升周边的地价和房价来获取利益。
一位经济界专家质疑说，湖南究竟需要多少个高尔夫球场？地方政府为何这么热衷于兴建高尔夫球场？兴建这些高尔夫球场的投资主体究竟是谁？国家早已多次禁止大量兴建高尔夫球场，湖南省政府也多次对此进行了清理整顿，但一些部门或开发商为何还能冲破重重关卡，闯过“红灯”，拿到立项或土地，甚至无“证”无“地”还能继续兴建？这一切背后的利益空间究竟有多大？（记者刘文杰）
来源：经济参考报
