东平新城建设困境的实质是“大佛山”还要不要整合？
2011-01-30 23:20阅读：37,186
热焦点评（11-26）：东平新城建设困境的实质是“大佛山”还要不要整合？
彭澎接受《南方都市报》采访
题外话：地跨佛山两区的东平新城建设进展不顺，顺德提出要自己考虑属地的发展，禅城则面临被边缘化的危险。东平新城能否实现最初的“南延东拓”实质上是“大佛山”的整合还能不能推进！
一边是顺德重心南下，原先的行政中心已经从大良迁至德胜，靠近中山；另一边是南海的桂城拟通过广佛同城化加强与广州的联系。而整合“大佛山”五区的进程则受到顺德享受地级市经济权限的冲击，有可能不得不调整。这要看顺德今后的发展方向是完全独立，还是继续留在“大佛山”怀抱里。
于是，我们看到的是顺德不断“南下”（建设容桂组团），禅城不断“南追”（建设东平新城）。如果顺德不愿参与东平新城的建设，则禅城“南追”就落空，顺德就将绝尘而去，随着经济实力壮大“拥兵自重”，成为今后珠三角西岸的经济中心；如果继续整合“大佛山”，则禅城必须继续“南追”，将整个佛山的重心南移，最终发展为珠三角西岸的中心城市，这可能是佛山最理想的目标。
当然，另一个路径是，佛山一部分整合进“大广州”，另一部分整合进“新顺德”，关键就看顺德五至十年里的造化了。
东平新城：走向“中心城区”的利益博弈
理顺与禅城、顺德的关系已成当务之急，新组团思路三四月成型
加载中...
内容加载失败，点击此处重试
2011
年1月27日 南方都市报
造城路
展开佛山市地图，你会发现佛山的形状像一只迈开双腿疾走的孔雀，而在孔雀“右大腿”有一处地方，近期成为全市媒体的焦点，这个地方叫做“东平新城”。
1月10日市委全会上，市委书记陈云贤提出实施“强中心”战略，推动东平新城建设全面提速，把东平新城打造成“广东工业服务示范区、富有现代岭南特色的中心城区”。东平新城作为“佛山市中心城区”的定位也因此更加明确。但不可否认的是，尽管经过7年建设，东平新城目前离中心城区的目标还有不短的距离，如何理顺与禅城、顺德的关系？如何扩大它的建设范围？下一步要着手解决，否则将制约新城的成长。
1 七年回首
百日征地八千亩 一把手上京“借钱”
筹备 征地速度刷新佛山纪录
悠悠北江水从佛山贯穿而过，北江支流的东平河把禅城与乐从隔成了南北两块。今年31岁的蒋耀豪是土生土长的禅城人，可在2003年之前，他从来没有踏上过河对岸的土地。“那边以前全是农田，荒芜得很。”2003年以后，他发现有很多人在对岸挖沟渠、填鱼塘，不久，一栋栋现代建筑拔地而起，通过报纸，他才知道市里要在那建新城。
当时，刚刚完成行政区划调整的佛山，给外地人的感觉是“城市不像城市，农村不像农村”，这与它全省第三的经济地位十分不匹配。“出了广州城区30多分钟，下了高速，司机说到了佛山城区，我往窗外看，杂乱无章的建筑，破旧的老楼，整座城都是灰扑扑的。”这是江西人小程2003年来应聘时对佛山的第一印象。
佛山急需一个与经济发展相适应的城市环境，在此背景下，《佛山市城市发展概念规划》出台，明确了以“2+5”为主体的组团发展模式，而如何在中心组团打造一个城市核心区域，成为当务之急。退休干部李信锡是新城区建设办（后改为“东平新城管委会”）第一任主任，2003年9月，才当了8个月佛山高新区党委书记的他，某天被时任市长梁绍棠找去谈话，商量筹建新城区事宜。成立之初，建设办没钱没地（办公地）没人，一番抽调，有了一个六人团队：李信锡、市规划局和国土局副局长各一名，及其三人的助手。没办公室，就从市国土局借了两间办公室。
不久，中心组团新城区规划出台，新城区跨越东平河，规划面积43.3平方公里。其中启动区为5.765平方公里。谈到为何选择横跨两区的一个地方来建新城，李信锡说，建设一个新城区必须要有地，当时禅城城南片区建筑还不多，而且禅城城区建设是朝城南方向扩展的。而乐从镇靠东平河边绝大部分是农田，没有什么建筑物，征地拆迁难度较小。“而且当时完成行政区划调整不久，如果新城区全建在乐从那边，太敏感了。”
“那时征了乐从五个村和北滘一个村的地，一百天征了八千亩，征地速度刷新了佛山纪录。”李信锡介绍，速度这么快关键是征地补偿款及时到位，当时与农民签协议，要在2004年春节前兑现征地款，“实际上我们当时根本没有钱，梁绍棠市长出面，从市财政等渠道调集了10亿元，才及时发放给征地农民。”
征地完成后，2004年2月22日，世纪莲体育中心、中心组团新城区首期工程、岭南明珠体育馆、佛山市新闻中心、东平大桥、平胜大桥等六项工程开工，新城区建设正式启动。
建设 黄龙云亲自到北京跑贷款
对面积仅占全市千分之一的新城启动区，佛山的领导层倾注了很大心血。新城区刚开始建设就遇到国家收紧银根，严控基建贷款，黄龙云（时任省委常委、佛山市委书记）和梁绍棠亲自去北京找国家开发银行和中国农业银行洽谈，最后从国家开发银行贷到了50亿，从农业银行贷了10亿，解决了初步建设的资金。
“黄龙云书记每周至少到建设工地一两次，他不吭声就下来了，你也不知道。”李信锡回忆。一位当地记者说，去新城区建设工地采访，时常能碰到穿着雨鞋、满脚是泥的黄龙云。在市委、市政府强力推动下，到2006年省运会前，新城区基本实现了“道路畅通、水清园成、树绿灯亮、场馆开放、新城初现”的阶段目标。李信锡回忆，因为征的地70%是鱼塘，要填沙埋土填平它，平整土地花了近一年的时间，还一度导致佛山沙价上涨。
2006年10月，佛山党政正职调整，林元和接任佛山市委书记，陈云贤成为佛山市长候选人。2007年，新一届市委、市政府对新城提出更高要求，中心组团新城区定名为东平新城。2008年，市政府作出东平新城“南延东拓”的决定，东平新城总规划面积达到88.6平方公里。其中北片区位于禅城，面积26.5平方公里；南片区位于顺德，面积62.1平方公里。
这一决策有着长远的思考：东平新城“扩容”后有利于加快与广州新城（位于番禺）的连通，促进广佛都市圈第二条东西向黄金发展轴的形成；有利于与乐从、北滘城镇板块融合，提升城市化整体水平；有利于促进东平新城现代服务业与顺德区尤其是乐从、北滘流通业和制造业的紧密联系，形成区域优势。2009年，文化综合体、综合交通枢纽中心、东平学校等11项重点项目启动，东平新城开始了第二轮建设热潮。
上周日，南都记者在文化综合体建设工地看到，一栋庞大的建筑已拔地而起，周身罩着绿色安全网，带着一份神秘感，建筑工人三五成群地走过。一工人介绍，这是新图书馆和档案中心，“快封顶了，过了年就可以装修了”。
2 做强之愿
“1+2+X”是啥？三四月揭晓
建设一直在推进，但不可否认的是，东平新城离“中心城区”的目标仍有相当长的一段距离。据南都记者观察，东平新城虽然建得很漂亮，但缺少人气，上周日，记者只在河边偶尔见到几个骑单车的市民经过。河边某楼盘保安说，这一期的房子都卖完了，但入住的不多，生活、配套也没跟上，“买菜都要开车去乐从那边”。对于这些，佛山市的领导也深有感触。
在今年1月10日的市委全会上，市长李贻伟直言：“外面的朋友来到佛山，问哪里是佛山的城区？我们说佛山是组团式发展，五个区都很漂亮。人家搞不清楚什么是组团式发展？我们就说多中心发展。佛山到底有没有中心啊？我们也有中心，但也不像中心。‘2+5’组团的模式就像农村年饭的盆菜一样，青菜，鸡肉，排骨什么都有，味道也挺好，但是外面的人一来，就觉得佛山20年没变。”城市建设的滞后，让佛山在面临人才引进以及招商引资等课题时，显得底气不足。
陈云贤也心牵着东平新城的建设，2010年元旦假期后首个工作日，时任佛山市长的他便来到东平新城调研，仅过了1个多月，也就是2月22日，他再次回访，会上，握着手中的2010年东平新城项目表，陈云贤表情严肃，他详细分析了“抢先申报的千灯湖金融高新区”、“抢先改造的祖庙东华里片区”、“抢先推进的‘一环’南延工程”这三个抢抓时机的成功范例，提出如果东平新城不加速推进，机遇将丧失。
在日前的市委全会上，陈云贤提出实施“强中心”战略，推动东平新城建设“全面提速”。东平新城则更加明确地被定位为“广东工业服务示范区、富有现代岭南特色的中心城区”。“实践证明，组团城市是佛山城市发展的必由之路。”李贻伟强调，要通过加快东平新城建设，带动促进“禅城-桂城”、“大良-容桂”两大中心组团的建设，形成“1+2+X”的组团城市发展新格局。
给此博文留言吧！
有机会上热评榜！
攒金币兑换礼品！
好的评论会让人崇拜发布评论
