清代财政与经济关系的几点启示
周育民
有清一代，是中国历史上中央集权的传统财政发展的一个高峰，同时又是近代财政发端的起点。作为参与国民经济收入再分配的国家财政，与经济发展的关系究竟是怎样的，通过跨跃前近代和近代初期两个阶段的清代财政分析，可以给我们一些启示。
第一，商品经济的发展，刺激了国家财政对于货币的追求；清代国家财政货币化的程度，远远高于商品经济发展的水平，从某种意义上说，是一种畸型的货币化。中国传统国家财政收入以赋役形式征收，包括货币、实物和劳役三种形态。在三种赋役形态中，劳役虽然在国家机构的运作、国家工程等方面起着重要作用，但只能每年征发；劳役种类繁多，难以对役丁统一调配；而且劳役无法以物化形式保存。所以，在漫长的发展过程中，劳役是最早被逐步淘汰的一种赋役形式。宋代王安石变法的折役钱、明代一条鞭法和清代的摊丁入亩，都是将丁役货币化的改革。在商品经济不发展的时代，实物赋税占主导地位。宫廷百官军士的大宗需要，如粮食、布匹等，都通过实物赋税来解决。其他少量的特殊需要，则通过贡赋来解决。货币财政收入，除了关津之征、工商杂税之外，来源不多。宋代以后丁役的货币化，是国家财政货币收入的新来源。明代的钞关和清代的常关，也是新增的货币收入。所以，明清两代，货币财政收入在财政中的比重增加较快。近代，江浙漕粮大约四百万石改折货币，加上海关税和厘金的不断增长，货币财政收入成为国家财政收入的主要形式。清末各地还存在着数量不等的实物赋税或土贡，但在整个财政收入中，已经无足轻重。如果可以作一估计的话，在清末国家财政收入中，货币收入已占到80~90%左右，这样的比重，远远超出了当时中国商品经济发展的程度。
第二，国家财政收支的高度货币化，与货币制度存在严重脱节，成为推动币制改革的重要动力。传统中国中央集权国家的货币来源，主要依靠铸币。虽然在漫长的历史发展过程中，经常发生分裂或割据，但是，如果各政权铸造的铜钱重要大体相同，并不影响各地铸钱的统一流通。而在同
周育民
有清一代，是中国历史上中央集权的传统财政发展的一个高峰，同时又是近代财政发端的起点。作为参与国民经济收入再分配的国家财政，与经济发展的关系究竟是怎样的，通过跨跃前近代和近代初期两个阶段的清代财政分析，可以给我们一些启示。
第一，商品经济的发展，刺激了国家财政对于货币的追求；清代国家财政货币化的程度，远远高于商品经济发展的水平，从某种意义上说，是一种畸型的货币化。中国传统国家财政收入以赋役形式征收，包括货币、实物和劳役三种形态。在三种赋役形态中，劳役虽然在国家机构的运作、国家工程等方面起着重要作用，但只能每年征发；劳役种类繁多，难以对役丁统一调配；而且劳役无法以物化形式保存。所以，在漫长的发展过程中，劳役是最早被逐步淘汰的一种赋役形式。宋代王安石变法的折役钱、明代一条鞭法和清代的摊丁入亩，都是将丁役货币化的改革。在商品经济不发展的时代，实物赋税占主导地位。宫廷百官军士的大宗需要，如粮食、布匹等，都通过实物赋税来解决。其他少量的特殊需要，则通过贡赋来解决。货币财政收入，除了关津之征、工商杂税之外，来源不多。宋代以后丁役的货币化，是国家财政货币收入的新来源。明代的钞关和清代的常关，也是新增的货币收入。所以，明清两代，货币财政收入在财政中的比重增加较快。近代，江浙漕粮大约四百万石改折货币，加上海关税和厘金的不断增长，货币财政收入成为国家财政收入的主要形式。清末各地还存在着数量不等的实物赋税或土贡，但在整个财政收入中，已经无足轻重。如果可以作一估计的话，在清末国家财政收入中，货币收入已占到80~90%左右，这样的比重，远远超出了当时中国商品经济发展的程度。
第二，国家财政收支的高度货币化，与货币制度存在严重脱节，成为推动币制改革的重要动力。传统中国中央集权国家的货币来源，主要依靠铸币。虽然在漫长的历史发展过程中，经常发生分裂或割据，但是，如果各政权铸造的铜钱重要大体相同，并不影响各地铸钱的统一流通。而在同