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关于漓江综合改革探索

2010-03-01 08:55阅读:
关于漓江综合改革的建议
漓江是国家5A级景区,桂林旅游的核心,党中央、自治区及桂林市委政府向来对漓江十分重视,特别是桂林市委市政府在漓江补水工程、两岸绿化美化等方面投入极大,对漓江风景管理区的建设力度很大。然而,由于历史原因和众多客观复杂因素,漓江的经营管理和游览模式一直滞后于市场的发展与需求。近年来,桂林市政府在漓江的财税收入递减,漓江的声誉频频受损,这与漓江世界级的品牌极不相称。
漓江秩序的混乱已经严重影响了漓江的正常游览秩序,漓江的经营管理体制机制已成为制约其发展的瓶颈,这是客观存在的事实。去年年末,桂林成为国务院批准的国家旅游综合改革试验区,这对漓江发展来说是一个千载难逢的好机会,漓江必须借此东风先行先试,这也是综合改革试验区迈出成功最为关键的第一步。
漓江的综合改革要取得成功,既不能浅尝辄止,更不能割须弃袍,甚至投机取巧炒作概念,而是要有刮骨疗毒的决心,有壮士断腕的气魄,坚持以科学发展观为指导,以市场需求为导向,以游客利益为宗旨,以做大做强为目标,解放思想,冲破旧观念,大胆改革,锐意创新,漓江的问题才能得到根本性的解决,漓江的核心带动作用才能得到真正的发挥,桂林旅游才能真正实现转型升级,桂林才能实现从旅游大市向旅游强市迈进。
一、漓江的基本情况
漓江,主要流经兴安、灵川、叠彩、象山、七星、雁山、阳朔、平乐等八个县区,其核心游览景区为桂林至阳朔普益约80公里。漓江景区涉及叠彩、象山、七星、雁山、阳朔等五个行政区域及穿山、草坪、扬堤、兴坪、福利、普益等六个乡镇。市政府批准了三条漓江游览航线:漓江精华游(磨盘山或竹江码头至阳朔)、市区水上游(斗鸡潭至虞山桥)、阳朔水上游(阳朔水东门码头至普益)。旅游船只200余艘,年接待中外游客300万人次左右,政府财税收入3个亿左右。
二、漓江的表面问题
1、九条未经市政府批准的航线。
目前,存在九条未经市政府批准的漓江游览线路,包括冠岩――兴坪、扬堤半边渡――冠岩乡吧岛、扬堤――九马画山、兴坪――九马画山、兴坪――渔村、阳朔龙头山――书童山、阳朔、福利―
8213;普益、市区天湖宾馆码头――阳朔、扬堤――兴坪――扬堤,据不完全统计,以上9条游览线路年接待量逾100万人次。而这些线路的存在,不但减少了桂林的财税收入,影响桂林旅游的声誉,而且还存在严重的安全隐患。
2、无证竹排、渔船、圩渡船违规经营旅游。
据不完全统计,目前,漓江上违规经营的渡船、渔船有近100艘,竹排1000余张。严重影响了漓江的正常经营和游览秩序,安全隐患严重。今年发生的两起游客溺水身亡事件,都是因为游客乘坐非法竹筏所致。
3、飞钩挂船、沿江乞讨、尾随兜售屡禁不止。
从漓江的竹江码头对面寡妇桥至兴坪段,每天有上100条竹排飞钩挂船、沿江乞讨、尾随兜售,给桂林旅游造成极坏影响和严重安全隐患。
三、漓江的深层次问题
1、管理体制机制不顺。
漓江流经的行政区域和牵涉的职能部门多,而市县两级职能部门及县区、乡镇、职能部门管理权责不清,出发点不同,造成漓江管理难以协调。漓江管理主体究竟是谁,谁说了算?当然是市政府,但不能所有的事情都得由市政府来出面协调,然而目前如果没有政府出面或不以政府名义出面却很难协调。今年春节前的游船搁浅投诉事件,虽然市旅游质监所积极联系相关部门建议尽快协调处理,但因相关部门敷衍塞责,致使处理时间长、效果差,造成游客投诉到国家旅游局,影响恶劣。
2、法律法规缺失。
漓江的经营管理和开发没有专门的法律法规,虽然市委市政府以及相关部门出台了众多的文件,但权威性不够,不能作为处罚的依据,达不到震慑的作用。
3、经营模式和游览方式不适应市场需要。
漓江旅游经过三十年发展,还没有成为主体法人资格的现代旅游企业,没有成为真正的市场竞争主体,水上交通运输航线仍是唯一的旅游产品,政府认可的唯一的游览模式仍在继续,吃大锅饭的“四统一”经营管理模式还在延续,游船更新换代慢,服务质量差,管理扯皮,秩序混乱,效益下滑,形象下跌。游客没有玩头,企业没有盼头,旅行社没有想头,管理部门皱眉头,长此以往,漓江的发展走到了尽头。
4、利益分配不均和管理不到位。
漓江两岸百姓为漓江发展付出的代价很大,却没有分享到漓江发展的成果。一时的困苦老百姓可以忍受,长久的穷困当然不会答应。漓江问题要彻底解决好,沿江老百姓生存和发展问题必须摆在十分重要的位置。漓江利益初次分配重效益和再次分配不均及管理不到位,是造成漓江无证船只非法经营、飞钩挂船、尾随兜售等现象滋生和蔓延的重要原因。
5、对旅行社缺乏激励机制。
漓江是一个全开放式的景区,点多线长,管理难度极大,多年来,相关职能部门也是倾尽全力打压,但还是无法从根本上铲除非正规航线,究其原因很复杂,个别非正规航线甚至由非法成为事实上的合法航线。由于非正规航线价格极低,巨大利益的诱惑,使部分经营者往往蠢蠢欲动,铤而走险。
虽然正规航线没有被处罚的风险,但是旅行社没有经济效益。正规航线属于垄断经营,长期以来,船公司在“四统一”的管理模式下坐享其成,不注意自身建设,一切以效益为中心,不注重服务质量,不关心市场的需求,不重视旅行社的意见,漠视游客的投诉,缺乏产品开发和创新。旅行社无论为漓江输送多少客源都一个价,更谈不上激励和奖励,而且,旅游旺季还要看脸色,一票难求,这一切无疑挫伤了旅行社的积极性。

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