三、用好政策资源，使之成为城市发展的内在推力
一个城市要获得较快发展，单靠政府投入和土地收益是不够的，必须引导社会资本广泛参与城市建设。然而在实践中，由于受传统观念和各种现实条件的影响，仍然存在一些阻碍社会资本进入城市建设领域的市场壁垒。为此要充分发挥好政策的内在推动作用，彻底打破市场壁垒，有效积聚城市建设的资本，使市场经济条件下的城市建设真正实现开放式运行和市场化运作。一是要建立基础设施项目投资回报补偿机制。城市的基础设施项目，由于投资数量大、建设周期长、价格定得低、投资回报少等因素，制约了以追求利润最大化为目标的国内外资本进入这一领域，使城市政府在力图缓解城市基础设施的压力和建设资金不足的矛盾中处于两难的境地。这就需要建立一种“谁投资、谁受益”的回报补偿机制，以此形成城市基础设施建设多元投资、多家经营、平等竞争的格局。2001年我市出台了《引导鼓励民间资本投入城市基础设施建设的办法》。我们把凡是可以投入市场营运的城市基础设施如道路、桥梁、公厕、垃圾场、供水厂、公交车等的使用权和经营权推向市场，能卖则卖，能租则租，能抵押则抵押，使实物形态转化成价值形态，变呆钱为活钱。如我市建第八水厂，市政府通过协议授权由乡镇企业长大集团公司筹资建设。一个供水能力25万吨的水厂两年建成，经营17年后归还市政府。实践证明，建立基础设施投资回报补偿机制符合市场经济等价交换的原则，使投资者有利可图，因而能够吸引广泛的社会资金注入城市建设，使城市发展步入良性循环的轨道。二是要建立城市无形资产经营机制。随着人们物质生活的不断丰富，精神需求也日益高涨。城市的历史古迹、特色文化、生态环境、建筑风格等依附于有形资产之上的无形资产，已成为城市升值的重要源泉。而长期以来城市无形资产普遍存在一种“有投入无产出”的状况。为改变这一状况，我们积极探索建立无形
一个城市要获得较快发展，单靠政府投入和土地收益是不够的，必须引导社会资本广泛参与城市建设。然而在实践中，由于受传统观念和各种现实条件的影响，仍然存在一些阻碍社会资本进入城市建设领域的市场壁垒。为此要充分发挥好政策的内在推动作用，彻底打破市场壁垒，有效积聚城市建设的资本，使市场经济条件下的城市建设真正实现开放式运行和市场化运作。一是要建立基础设施项目投资回报补偿机制。城市的基础设施项目，由于投资数量大、建设周期长、价格定得低、投资回报少等因素，制约了以追求利润最大化为目标的国内外资本进入这一领域，使城市政府在力图缓解城市基础设施的压力和建设资金不足的矛盾中处于两难的境地。这就需要建立一种“谁投资、谁受益”的回报补偿机制，以此形成城市基础设施建设多元投资、多家经营、平等竞争的格局。2001年我市出台了《引导鼓励民间资本投入城市基础设施建设的办法》。我们把凡是可以投入市场营运的城市基础设施如道路、桥梁、公厕、垃圾场、供水厂、公交车等的使用权和经营权推向市场，能卖则卖，能租则租，能抵押则抵押，使实物形态转化成价值形态，变呆钱为活钱。如我市建第八水厂，市政府通过协议授权由乡镇企业长大集团公司筹资建设。一个供水能力25万吨的水厂两年建成，经营17年后归还市政府。实践证明，建立基础设施投资回报补偿机制符合市场经济等价交换的原则，使投资者有利可图，因而能够吸引广泛的社会资金注入城市建设，使城市发展步入良性循环的轨道。二是要建立城市无形资产经营机制。随着人们物质生活的不断丰富，精神需求也日益高涨。城市的历史古迹、特色文化、生态环境、建筑风格等依附于有形资产之上的无形资产，已成为城市升值的重要源泉。而长期以来城市无形资产普遍存在一种“有投入无产出”的状况。为改变这一状况，我们积极探索建立无形