雁荡旅游经济发展现状及对策
2008-06-02 10:48阅读：
系统地调查和研究雁荡旅游业的发展经验和教训，推动旅游进入新的经济增长点，是我市科学制订经济发展战略，提升第三产业在国民经济中的比重及促进经济可持续性增长等课题的重要内容。目前，省市及乐清经济规划中均把旅游产业化进程作为未来经济发展支柱产业来抓，并制订了一系列加快旅游业发展的实施办法。旅游产业的综合性关联性很强，它对各种经济结构都有一定的渗透力和牵引力，带动了其它产业结构的不断调整优化和与之相关产业的快速发展，故各级政府着力引导从生态环境保护，景点建设开发，基础设施的完善方面来加快旅游业经济的全面增长。面对日趋激烈的旅游市场的竞争，雁荡如何凭借旅游资源的优势，真正成为全市旅游经济的典型区域，必须要深入研究。要依托国家级风景名胜区，寻找雁荡旅游经济发展的全新出路和方法，促进雁荡旅游产业格局的形成，并给全市旅游发展提供经验。由此启发产业结构的调整，实施旅游带动战略，促进区域经济全面快速发展至关重要。
一、雁荡旅游产业的现状
雁荡山风景区总体规划面积为186平方公里，涉及我市五镇四乡的56个行政村728个自然村，总人口为63165人，占全市总人口的5.7％，该区域经济总量在全市属于经济欠发达地区，无论是粮食作物产量，乡镇工业总产值，还是人均收入均在全市属于中下游水平，景区内1997年农民人均纯收入2237元，人均耕地0.28
亩，二、三产业发展缓慢，剩余劳力难以就地转移，大都外出从事商贸服务业，外出劳力占风景区实有劳动力的30％以上。
雁荡镇区域划入风景区的约有35平方公里，新规划为45平方公里，素有“海山名山、寰中绝胜”的四大景区均在境内，是风景区中心地带，划入景区有6个行政村39个自然村近9000余人。
雁荡山风景区旅游业自九十年代以来得到较快的发展，游客量在1997年比1990年翻了一倍，1998年比1997年增长22％，达75万人次，各景点门票收入1997年为1190万元，1998年为1500万元，旅游企业直接经营收入为9600万元，旅游总收入2.4亿元。雁荡当地旅游纯收入约6000万元，游客在雁荡人均消费为447元。现有旅游服务设施比八十年代中期均有了较大发展，现有宾馆、旅社、招待所112家，床位4220张，全民宾馆22家，床位2100张，比1985年增长2.4倍；个体旅馆80家，床位1100张，比1985年增长1.9倍。现在主景区内拥有营业服务摊点110个，拥有餐位数6057个，比1985年增长3倍，独立娱乐场所4家，有5家宾馆配套了游泳池和文体活动室。医院l家，诊所4家，拥有病床30张。对外交通条件大为改善，己初步形成以陆上交通为主，陆运、空运相互配合的现代化主体交通体系，拥有对外班车辆160辆，内部交通车辆128辆，停车场面积1.
1万平方米，还维修改建、新建了游步道总长达24.75公里，景区森林覆盖率达79％。
近年来雁荡的旅游产业出现快速健康持续地发展势头，风景旅游事业在下面二点出现新的突破，因而带动整个旅游经济高涨：一是景区建设积极推进，游览项目不断完善，旅游产业的丰产品——雁荡山风景区景点配套逐步完善，将“温州经济模式”的灵活机制导入旅游开发，大胆地采用股份合作等形式，先后投入500万元开发了灵峰左洞、卧龙谷、方洞、森林公园等新景点。雁荡山风景管理局已投资800万多元改造了景区道路和响岭头溪滨公园，计划再投资2000万元兴建“两个中心”和开辟“一条街”，筋竹涧、游乐园等一批项目正在组织实施。近年重修复建8处著名景点，恢复文物古迹50多处，丰富了雁荡山旅游文化内涵，提高了景区观赏价值和研究价值，给雁荡旅游经济量的扩展奠定了坚实的基础。二是市场开发全面展开，宣传促销大见成效。l998年雁荡山加大了对外宣传的力度并依据市场调查开发的要求，设置了4个办事处，并加强交通市场和旅游市场的管理。根据国内市场为主，周边地区为主的市场定位和市场分析分级开发计划，全面开展促销，使市场开拓力度不断加强，通过新闻促销、广告促销和重点地区促销，参加国内旅交会、举办旅游节及建局庆祝活动，宣传促销大见成效。从旅游经济角度，立足雁荡区域来分析，以下几方面问题值得商讨和研究。
（一）景区发展不均衡，项目开发不全面，资源利用不充分。通过对现状调查时发现以及总体规划研究时也认定，雁荡山主景区内的风景观赏游览仍停留在原始粗犷的自然状况，景点的深度和广度拓展不够，景点的科技文化含量不高，景观品位有待提高，影响了招揽回头客的吸引力，主景区内多年来一直是“两灵一龙”的旅游下线未能改变，山顶(上线)和半山浏览(中线)项目未能开发，仅划入景区的许多奇峰异景也未能有效地开发利用，比如地质学价值，植被和历史文化价值还没有充分地显现，风景的美学价值也未能深切的交流，得到旅客的欣赏确认。未划入景区的零星景点如白溪片、环城片、海岛海滨的风景资源既未被规划也未有效地利用开发，特别是海及海滨景观未被重视，雁荡镇域内的农村、民俗、历史、文化也未挖掘整理。如烽火台、山寨等已逐被荒废失落。
（二）规划实施失误，旅游服务基地未上规模和档次。这既制约了风景资源的利用，又限制了旅游产业的扩展。由于第一轮总体规划实施过程中将响岭头作为服务旅游基地来操作，致使风景区内不同功能场所相旺变杂，城市化与自然幽深的相夹杂，既影响了自然美及景观保护，又受自身用地条件，经济实力限制，无法提高服务基地的档次、扩大基地的规模、品位，并使相关产业未充分发展起来，使该片用于静谧休憩的场所变成喧闹街道，且购物区域功能未能划分，餐饮、宾馆、主交通道互相牵制，不能有效地扩展旅游经济总量。而白溪古镇本应作为服务基地来规划，却不是按照设施完备，服务齐全，格调吻合的旅游镇来建设。假如第一轮规划后这10年中将白溪古镇按照旅游服务基地镇的要求规划开发，建造集宾馆、商服、餐饮、购物、娱乐和人造景观为一体的新型旅游集镇，即使保持现有的客容量，其旅游经济的总量要比现在要高出2—3倍。
（三）旅游产品体系不健全，投资环境不理想。作为主产品——峰、瀑、洞为特色的观赏为主景观是明确的，但缺乏参与知识传播和精神文化享受的内容。按照规划要求，健身、休养内容是雁荡山风景旅游的重要性质基本上还没有体现，还有佛教、道教文化在本地区域的影响力不深。旅游纪念品、地方特色的手工艺品、土特产等都没有形成系列产品，农副产品加工业和旅游特色产品制造业上，包括食品加工、茶叶、草制品、竹制品等均未形成规模效益，观光农业的劳作、观赏、体验品尝也未起步。且投资渠道不畅，外区域投资较少，投资区域空间、项目可选择余地欠少。
三、雁荡旅游经济发展目标及对策
雁荡旅游经济发展的总目标是：深入贯彻以旅游带动三产，以三产兴雁荡经济的发展方针和带动战略。重点推进旅游经济产业化，同步推进环境建设生态化，投资结构多元化、运作机制市场化，继续以市场促销为龙头，旅游产品多样丰富为主导，促销建设管理并举，以吸引更多的游客、延长逗留时间，增加游客消费总量，提高旅游整体效益，带动相关产业蓬勃兴起。
（一）加大投入力度，完善旅游产业化的产品体系
雁荡旅游产业的产品体系建设要坚持高品位、亮特色、增投入、讲效益，加强景区景点旅游要素配套建设和旅游环境建设。
（1）要加快特色景点的开发，特别是中线和上线的开发。同时要进一步拓宽发展思路，进行“借题发挥”“小题大作”甚至“无中生有”，适当建设一批人造景观景点和现代化项目设施。还应依地理优势，加快海岛、海滨、海上的观赏游乐，抓紧研究合作塘观光农业兼海滨园区的规划建设，要编制吸引投资的项目目录，并从历史、民俗、科技、宗教等深层次文化建设中让游客得到知识传授，精神享受和身心休闲，形成山、水、海、农、文一体化的自然文化之旅。
（2）加快旅游要素配套建设，既要注重“食、代、游”，又要注重“行、购、娱”，特别着力购、娱等方面设施的建设及完善旅游线路组织日趋重要，着力突出温州货、乐清特产的集中销购，办好雁荡旅游商品市场，以一条街商旅城和两个中心建设为契机，带动雁荡旅游产品市场的运行，打响雁荡山珍、海鲜、时蔬、手工艺品的特色品牌，同时借助风景资源优势，建设雁荡渡假村或渡假山庄。
（3）要推进雁荡旅游环境的建设。以环境艺术与景区环境相吻合的原则大力推进绿化、美化工程，对雁荡峡谷地内山坡地的农业结构要相应地进行改造，以栽植枫林、果树、翠竹、药卉、奇草和观赏性强的农作物为要求，提高经济效益，还应对景区内的民居进行改造、搬迁，使之有更多角度，更多的空间适应旅游者的需求。
（二）构筑雁荡旅游产业化的市场体系
利用雁荡旅游产品和环境的独特优势，继续加大宣传促销和市场开拓力度，进一步提高雁荡山的公众知晓度和市场覆盖率。
（1）要建立雁荡山的品牌并打响品牌。实践证明，激活自身品牌的价值、创造品牌效益，这既是旅游产品市场化的需要，又是文化多元发展的需要。要建立雁荡山的旅游资源品牌、资料品牌、购物品牌，表明雁山的“夜景”和“地质学价值”这两大景观是世界上独一无二的。来雁荡山进行科学考察的外国专家都表示雁荡山不仅在地质科学上有典型性、独特性和地质学价值，而且具有如此优美壮观的景色真是世界罕见，故坚持雁荡山品牌战略并由此作联系思考研究。可从游客的传统文化、民众心理、民间审美等角度中强化独特的欣赏价值，并随时代发展、旅客层次的变化及时调整导游词赋予其新的和美的内涵。
（2）深化促销内容，提高促销水平，拓展客源市场。加强整体形象宣传和独特的品牌宣传，组织开展全面促销，注重公众促销，联系促销，发挥互联网等现代促销手段的作用。同时通过挖掘雁荡的内涵来扩展影响，如中学语文课本中《雁荡山》、国共合作产物的“淮南中学”、谢灵运的游筋竹涧山水诗等都可以大做宣传文章。开展特色节庆和特色活动，以活动为载体，每月有活动，每季有高潮。如夫妻峰下金婚银婚纪念活动，情人节的情爱活动，洞房涧的新婚夫妇拜天地活动，佛教道教的纪念日，品尝海鲜的美食节，暑期的地质夏令营，重阳节的登山活动，乐清民间文化大展播等都可以吸引一批游客，将雁荡山推向市场。
（3）要研究旅游市场需求，填补旅游市场空白。加强对旅游产品市场开发的科学研究，产品的工艺设计，形象借鉴，民间历史民俗文化挖掘和推陈出新，在扩大雁荡品牌产品种类的基础上在上档次、上水平上动脑筋，努力开发反映雁荡地方特色的农副产品及深加工的旅游产品，繁荣旅游产品市场。
（三）建立雁荡旅游产业化的运作体系
以往，旅游产业是一个无序的自然状况，运作缺乏规划、管理和引导，当前旅游产业化运作主要突出以下几方面：
（1）要充分发挥市场机制作用，推进投资结构多元化。旅游经济总量的扩大、规模的形成必须依靠社会多方面多种经济成分的参与，吸纳社会闲置资金，共同参与旅游产品体系的开发，旅游经营体系的完善，旅游设施建设，逐步扩大旅游资本总量；引进区域外的资金开发雁荡旅游的拳头产品，提高旅游经济的文化产业、科技产业的含量，增强旅游发展力。因此在经济规划中拿出效力好项目吸引投资，发挥政府投入对社会投入的引导作用，注重特色，提高品位，防止盲目投资和重复建设。
（2）要着力抓好景区景点和服务基地的管理。下大力气整治响岭头、灵岩景区游览路线，调整和科学编排合理的旅游线路，加强环卫、交通、导游、摄影经营秩序的整治；要依照市场运作要求，抓好白溪片土地开发管理，特别行业管理，旅游资源管理，加大力度抓好社会治安。同时创造吸引游客的条件和方法，让更多的旅游消费集中在服务基地里。
（3）强化对旅游相关产业的经营管理，加强对旅行社指导，杜绝拉客、宰客、抬价等问题，提高所有建成旅游项目的设施和旅游要素配套企业的经营管理水平和服务水平，向强化管理要效益，保持和提高雁荡山文明风景区荣誉。
（4）要发挥旅游产业关联带动功能的特点，推进雁荡镇区域内所有制结构、经济结构、企业结构以及劳动力分布结构的调整，要从种粮农业转向为旅游观光服务业或副食品农业转变。从粗犷经营转向求精求美求好的深加工经营，从与旅游无关的产品制造转向制造直接销售给来雁荡旅游的游客的纪念品、工艺品或特色产品。
（四）深化雁荡旅游产业经济管理体制改革
中央经济工作会议上确定旅游业作为我们国民经济增长点之一，为旅游产业的发展创造了新的机遇，将为国内旅游开辟更加广阔的客源市场，因此政府在组织实施旅游产业化进程中要发挥主导作用。加强旅游经济的调查研究和规划，制订深化旅游产业改革的措施、政策和办法，协调产业间的转移，指导旅游产业的投资方向，鼓励社会各界参与旅游业的开发。雁荡山风景区不仅仅局限在雁荡区域内，更需要加强统一协调、监督、管理，促进景区内各行政区域按照大产业一体化的要求相互促进发展，必要时和条件成熟可组建雁荡旅游集团有限公司，尽快实现旅游产品的区域组合和网络化，真正从景区保护管理为主走向行政管理与经营市场运行双线分开的管理体制，让雁荡旅游产业经济从景区建设管理保护中走出来成为独立商业经济行为，提高雁荡区域经济的整体素质。
