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治理“小金库”不能止步于自查自纠

2014-08-25 22:54阅读:
据中央纪委监察部官网消息,新华社于近日全面启动严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作。据记者统计,本月以来,经中央纪委监察部官网通报,包括水利部、商务部、中石油、质检总局、税务总局、卫计委、新华社等单位纷纷启动“小金库”治理。(《北京青年报》8月24日

“小金库”的问题由来已久,也深为民众民诟病。所谓“小金库”,具体指的是违反国家财经法规以其他相关规定,应列入而未列入单位财务账薄或未纳入预算管理而形成的私存存放的各项资金。简而言之,“小金库”就是未受有效监管、处于灰色地带,且极有可能转变公部门和个人私利的公共资金。各单位纷纷启动“小金库”治理,从一个侧面表明了“小金库”的普遍性和治理的迫切性。

“小金库”的“小”其实指的是名义上的非正当性,但从其规模和其所引发的问题来看,“小金库”并不小。2006年时任审计署总审计师孙宝厚曾透露:1998年-2006年上半年,全国审计机关共查出“小金库”(含挤占挪用)金额1400多亿元。孙宝厚大致推算,在审计机关的审计范围内,每年“小金库”数额可能高达800多亿元。这一规模相当于2006年全国财政收入的2%

如此宠大的一笔资金,如果未能得到有效监管,其危害性是显而易见的。一方面,不仅会造成极大的浪费,助长公款吃喝歪风,另一方面则为权力腐败创造了条件和空间。此前有媒体报道,许多单位在临近风景区都有自己的“度假村”、“培训中心”,名义上是企业化经营,实则是为机关领导和公职人员提供高端消费。而其资金来源主要就是“小金库”。尤其值得一提的是,正是由于“小金库”的隐蔽和不受监管,“小金库”的规模和用途不断膨胀,已然成为公款腐败的“超级提款机”。

置于反腐力度不断加大的现实背景下,彻底整治“小金库”显然是一个无法绕开的议题。但需要提醒的是,尽管中央各部委和直属单位纷纷行动起来,表明“小金库”的治理已经有序展开,事实上也是治理的必经之路,但“小金库”的治理不能止步于自查自纠。

从现有信息来看,各部门和单位的自查工作可以说是动静大而雨点小,原则性强而具体性不够,更侧重于提要求提目标,但缺乏实质性、针对性的举措。譬如卫计委提出“自查面必须达到100%”,中石油则要求“一把手须签字背书”,这些口号式的整改措施看似雷厉风行,但由于缺少具体案例和数据的支撑,其实很难落到实处。事实上,“小金库”治理工作已开展多时,早在去年10月,中央巡视组就已就发现的问题向各单位做了反馈,但迄今为止,尚未见哪个单位通报处理结果,更未见有人因此担责,至于“小金库”的相关数据和使用情况,仍然是一笔糊涂账。

这其实不难理解。“小金库”不是哪一个人、哪一个部门的问题,而一个带有普遍性和整体性的问题,而其最大的受益者,也恰恰是部门单位的一把手、领导层。自查自纠,相当于断自己的财路、削弱自身的资源,治理效果很难让人乐观。早1989年,中央就曾首次出面整治小金库,此后的1995年和2009年,又有两轮全国范围的清查治理,效果均不理想,原因正在于此。就此而言,治理“小金库”,自理自纠只能是辅助措施,最根本的还在于第三方部门的介入,同时加大透明度和公众监督,以此保障整治的独立性和有效性。

http://news.sina.com.cn/c/2014-08-24/021930733772.shtml

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