学校发展规划的制定与实施

2020-02-24 08:59阅读：

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学校发展规划的制定与实施

学校发展规划的制定与实施

从2013年到现在，教育部相继出台的《义务教育学校校长专业标准》《普通高中校长专业标准》《中等职业学校校长专业标准》《幼儿园园长专业标准》等文件，对校长的要求都有“规划学校（幼儿园）发展”这一内容，阐释的标准大致是：掌握学校发展规划制定、实施与测评的理论、方法与技术；诊断学校发展现状，及时发现和研究分析学校发展面临的主要问题；组织社区、家长、教师、学生多方参与制订学校发展规划，确立学校中长期发展目标；落实学校发展规划，制订学年、学期工作计划，指导教职工制定具体行动方案，并提供人、财、物等条件支持；监测学校发展规划的实施，根据实施情况修正学校发展规划，调整工作计划，完善行动方案。作为校长，如何达到国家提出的这一专业标准？如下内容可供参考。
一、学校发展规划
(一)学校发展

学校发展主要指学校在原有基础上有所提升。从发展主体看，学校发展包括学生发展、教师发展、学校领导发展等；从发展具体内容看，学校发展包括学校硬件与软件发展，硬件发展主要是教学设施的更新与提高、校园建筑的建设等，软件发展主要有学生与教职员工素质的提高、学校形象的提升、学校品牌的树立与扩张、校园文化的建设等；从发展方式看，学校发展包括规模与内涵发展；从发展性质看，学校发展有渐进式与跨越式发展；等等。
(二)学校发展规划的历史背景
学校发展规划，又可称为学校蓝图、学校远景计划、学校战略规划、学校设计等。是于20世纪80年代中期兴起于英国，通过制定和实施《学校发展规划》的过程以实现学校教育发展和提高的政府间接管理学校的方式。
英国哈格里夫((D. H. Hargreaves)和霍普金斯（ Hopkins)是较早明确而又系统提出“学校发展规划”(school development planning, 简称SDP)这一概念的学者。目前，国外学校发展规划研究主要集中于英国、印度、澳大利亚、美国和加拿大等。
SDP项目对学校发展规划的解释是：通过学校共同体成员的努力，系统分析学校的原有基础及学校所处的环境，发现学校的优先发展项目，确定学校的发展方向和教育目标，促使学校挖掘自身的潜在资源，按照自己的价值观，提高学校的管理效能，最终提高学校的教育质量。
20世纪80年代，我国首次引进“学校发展计划”的概念。1999年，上海市与美国合作进行高效能学校：用测量改进管理的后续研究。同年，市教委与英国文化委员会合作，引进“学校发展计划”项目，在一些中小学开展实验研究。上海的学校发展规划成为评审活动的重要内容的经验在全国得到推广。
2001年，在联合国儿童基金会支持下，教育部正式引进学校发展规划项目，并在甘肃等13个西部省区开展中小学校长培训试点，相关的理论研究与实践工作也随之启动。
学校发展规划现已成为国际教育界的研究热点，成为中小学学校管理领域普遍采用的一种管理工具。学校发展规划的推广和应用，将对提高我国中小学的办学水平和学校管理效能产生积极的影响。

学校发展规划的制定与实施

（三）学校发展规划的类型
1.长期和中短期规划。从学校发展规划的时间来划分，有长期规划和中短期规划两种。一般情况下，5年以上的规划为长期规划，4年以下的为中短期规划。
2.综合和专项规划。从学校发展规划的内容来划分，有综合规划和专项规划两种。综合规划，也常被称为总体规划，是学校发展的全方位的规划；专项规划，是与综合规划相对应的各级各类学校发展的专门性规划，例如体育发展规划、教师发展规划等。
3.落实性和原创性规划。从学校发展规划的动因来划分，有落实性规划和原创性规划两种。落实性规划，是为贯彻落实上级规划精神，下一级要在上一级规划的基础上制定出具有本地特色的地方性规划；原创性规划，是与落实性规划相对应的，没有上级明确指令而根据地方发展需要制定的规划，例如关于选修课程的发展规划、关于校本课程的发展规划、关于音体美特色学校的发展规划等。
4.战略型和操作型规划。以学校发展规划性质为标准来划分，有战略型规划和操作型规划。战略型规划包括对学校基本情况的回顾和战略分析；确定学校愿景，使命和目标；为达到目标选择战略。战略型规划是做正确的事情，目标、变化、发展是它的组成因素。
操作型规划是从战略型规划中“生长”出来的，是战略型规划的后续与执行部分，是上边所说的“落实性规划”。可以根据现实环境的变化和发展，具体地选择适宜于环境的多样的操作方式。操作型规划包括从战略分析中得来的具体的、主要考虑的因素；使命陈述；重要的目标列举；被选出来的为达到每个目标的战略；对成员的责任分配；资源分配。操作型规划是把事情做对，操作、实施、结果是它的组成因素。
（四）学校发展规划的功能
1.指向性。规划是全面而长远的发展计划，在一定时期内，规划是学校各种活动、行为所要达到的境界和标准，是学校各项行动的航标。科学而符合实际的规划，具有极大号召力，能使全校师生员工，朝着规划所指向的目标而奋斗，并能够鼓舞士气，增强凝聚力，提高学校工作的效率和效益。
2.可控性。规划制定并为群众所理解和认同后，校长就可以根据规划中所制定的目标，调动各种积极因素，努力实现预定目标。同时，在实现目标的过程中，还要尽力排除各种干扰，纠正偏离目标的各种行为，抑制不符合目标的其它需要。所以，它对有效调控师生员工的行动方式具有积极作用。
3.激励性。当师生员工行动遇到障碍时，规划中的目标可以给人克服困难的力量；当行动较为顺利时，规划中的目标又可以给人鼓舞，增添人们行动的热情和信心；当全校师生员工看到鲜明、具体的目标，并感受着目标的一步一步实现，就会形成强烈的动向感。
4.可衡性。正确而切合实际的规划目标，既是各项管理工作的出发点，又是终结点，因而它是人们检验和衡量各项工作成效的尺度。校长通常根据既定的目标要求检查工作的达成度，使精心设计的学校发展蓝图变成客观现实。工作好坏、质量高低的评价，不是来自主观和感觉，而是以是否完成规划中目标的客观实际为依据。规划的可衡性，还体现在学校里的各个部门能根据规划要求衡量各自工作的成效。
5.发展性。校本发展是一种重视学校自身力量和学校自身发展的教育观念。它主张在政府宏观指导和积极参与下，学校自主办学和自主发展。在校本发展的理念下，学校规划的制定要充分发挥学校的主动性和能动性，需要学校从自己的优势和弱势中寻求变革，在大量的比较参照中重新定位，制定科学可行、符合实际的行动纲领，并实事求是地去操作实践。

学校发展规划的制定与实施

（五）学校发展规划与学校发展方案
学校发展规划不是学校发展方案。规划产生于解决问题的需要，但要想使规划解决问题,并不取决于方案本身的操作性，而在于规划过程中形成清晰的理念、战略和对策以及在此基础上实现学校工作的持续改进。发展规划的使命在于“预先处理”未来发展的不确定性，通过理性思维探索各种发展的可能性并做出正确的选择，由此促进学校发展。在环境急剧变化与组织持续改进而难以寻求确切答案的时代，学校发展的规划过程的意义远远超出发展规划方案本身的意义。
从制定学校发展规划的最终目的来看，看重的是“规划学校发展”的过程以及通过这个过程对学校发展产生的促进作用。学校发展规划不是发展方案文本，而是“过程”，即关于学校发展的选择与思考过程、努力达成预期设想的管理过程、不断探索与反思学校潜能开发策略的学习过程、持续改进教育质量的行动过程、进行校本研修和学校团队建设的过程、规避学校发展风险和建设学校品牌的过程。

学校发展规划的制定与实施

二、学校发展规划的制定
（一）制定学校发展规划的目的
1.总体目的。根本目的是推动学校发展，直接动机是应对学校发展中的内外环境变化，直接目标是得到各方对办学的支持、调动参与办学的积极性。
通过制定学校发展规划，分析诊断学校发展环境的变化、利益相关者的需要，寻找和解决学校发展中的问题，在克服问题中不断提升、进步；整合各种办学资源和办学力量，使学校、社区共同承担改进学校教育的责任，争取社会各界的支持，扩展资源和办学力量；提高、凝聚广大教职工的工作积极性和主人翁精神；明确学校发展目标与方向，形成学校发展的行动方案。
2.具体目的。（1）基于诊断。基于诊断的学校发展规划是专业的学校发展诊断与整体的战略规划行为。通常由专家或经验丰富的管理者，对学校的状况作出整体诊断，提出学校发展的建议。一般学校变革由于无法自我超越，则需要邀请第三方进入学校，进行专业的诊断和前瞻性指导，选择具体变革策略。
（2）基于目标。基于目标的学校发展规划是一种确定目标、规划活动、检测修正、最终达成目标的过程，其源头是计划思想和目标管理理论。一般学校根据政府、自身发展需要确定目标，通过规划落实目标，更需要任务分解，加以具体化落实，尤其应用于新建学校的发展规划，万事皆新，教师需要依此理解明确的发展方向，也需要在构建较为完善的评价体系中理解价值导向、努力方向。
（3）基于改进。基于诊改进的学校发展规划是一种学校自我改进行为，学校自己主动寻找问题与不足、制定并落实相应的改进行动，最终使学校优点越来越多、缺点越来越少、不断提升和进步的过程。一般在学校发展到一定阶段，需要强化特色，提升办学质量，尤其是从质量名校走向文化名校的过程中，从特色项目到学校特色化过程当中，主动思考问题与不足，加以改进、夯实基础，调动资源，进一步完善学校育人机制，强化学校优质、内涵发展方向。
（二）制定学校发展规划的原则
1.客观性。（1）客观分析办学历史，在继承中发展。编制学校发展规划必须用唯物主义的历史观，对学校的办学历史按其不同的阶段进行客观透彻地分析。了解历史、以史为鉴、继承传统、弘扬精神是学校发展的基础。只有持客观的态度，实事求是地分析学校不同时期办学的成功与失误，才能获取对学校发展有用的东西。
（2）客观判断优势与困难，准确定位。既要客观看到学校发展优势，又要充分估计到学校发展的困难。要对照优势找差距，迎着困难思对策，要对学校发展的优势和困难进行综合分析，明确哪些是绝对优势，哪些是相对优势，哪些是暂时优势；哪些是长期困难，哪些是暂时困难，哪些是可培育优势，哪些是可能再生的困难。只有对学校发展中的优势和困难做到客观分析，才能给学校以准确的定位，找到自己现在的坐标，才能借势发力克服困难。
2.科学性。（1）从国家方针政策中寻求发展策略。编制学校发展规划必须遵照国家的方针政策，同时要研究政策，吃透政策，学会从政策中寻求策略。抓住政策所带来的机遇，借政策东风，培育学校的发展优势，用政策之力，克服学校发展中的困难。
（2）以科学发展观确立发展目标。学校发展目标的确立，必须遵循教育自身发展规律,将教育规律与学校实际紧密结合起来。不同的学校其地理位置、教学设施、管理水平、师资质量、生源状况存在的差别很大，因此，在确立学校发展目标时，必须从学校发展的实际出发。脱离校情的目标是空想，违背规律的做法也必然会受到规律的惩罚。
3.可持续性。（1）分解长远目标，渐变中产生突变。长远目标与学校的现状相比差别越大，其实现目标需要的时间就越长，其历程就越艰辛，变革就越大。因此，对学校发展的长远目标，应该分解成阶段性的一个个子目标。而且子目标之间的“高差”要适当。前一阶段的目标要为后一阶段的发展奠基，步步为营，稳扎稳打，确保学校在相对稳定中寻求一个个突破，在渐变中产生一次次飞跃。
（2）优化资源配置，发展有后劲和空间。编制学校发展规划要认真分析现实社会对教育的需求，以及未来教育发展的趋势。要将眼前发展与长远发展有机结合，统筹规划。在充分利用现有发展优势的基础上，注意资源的优化配量，为明天的发展奠定基础，并留有足够的发展空间和后劲。
4.协调性。（1）明确轻重缓急，抓主要矛盾。学校发展是复杂的系统工程，要理清头绪，弄清各项工作之间的有机联系和制约关系。要首先解决制约学校发展的主干问题、核心问题，为其他工作的顺利开展和学校整体目标的实现奠定基础，扫除障碍。如教师队伍建设，可以说这是学校发展中的核心问题，在学校发展规划中必须将其列入工作重点，花大力气去抓。解决好这个问题，对学校的其他工作必然会产生积极的推动作用。
（2）协调要素，和谐发展。学校的发展涉及到教学设施、师资队伍、学校文化、办学理念、人际环境、教育教学研究等诸多要素，这些要素构成了一个有机的不可分割的整体。只有这些要素的和谐统一才能促进学校的发展，才能使学校工作迈上一个新台阶。
5.特色性。学校发展必须凸现自身的办学特色，否则，难以跻身于名校行列。特色是品牌、标志，是统领学校发展的灵魂。特色要根据学校自身实际，在传统优势中求创新、求突破，形成自己的独特之处。特色可以表现在教育教学科研、师资建设、校本课程、艺术教育、学生社团等多方面。特色，关键是要比别人高出一筹，做到“人无我有，人有我优”。
6.民主性。编制学校发展规划必须全员参与，凝聚全校师生的智慧和力量，否则，发展目标很难内化为师生行动的动力。编制学校发展规划，不仅是给学校未来发展把脉，也是给全校师生的未来命运定位。教职工作为学校的主人，他们比学校领导更加关注学校的未来，因为他们深知自己的命运和学校的兴衰紧密联系在一起。因此，在编制学校规划时，不要几个校领导闭门造车，要发扬民主，广开言路，调动教职工的积极性，共同为学校发展献计献策。不要怕教职工有偏见，不要担心教职工认识层次低，只要引导得法，不难从中获得真知酌见。另外，对学校已形成的发展规划，要广泛征询社会各界人士的意见，必要时可以组织论证，并且根据学校发展中出现的新情况、新问题，对规划作必要的修正，使其在实践中更加完善、更加科学，真正能够成为学校发展的纲领性文件。

学校发展规划的制定与实施

（三）发展规划制定的内容
1.不同国家侧重点不同。英国学校发展规划的具体内容和制订过程一般是是：检查学校的一系列功能；决定优先发展项目；创建和认可一种规划；起草行动计划、目标、任务和成功标准；实施规划；检查实施过程；检查实施的成功度。
澳大利亚的学校发展规划重点内容有：强调与学校有利害关系的人的共同参与，参与规划过程的具体细节，例如谁参与和通过何种方式参与；学校简要介绍，包括对学校的描述和对学校环境的分析；学校使命的陈述，陈述指导原则和目标；价值观和信念，价值观和信念会影响学校简要介绍和对自身使命的阐述；规划目标和策略，学校今后目标的概要；内部检查和评价，简单地描述内部检查的过程，以及对今后规划内容的评价。
丹麦在内容上强调:严密的教育领导、管理、人事福利和发展、组织、处理冲突、学校发展、管理透明度、管理责任心、授权。
2.各国相同的内容。（1）学校现状分析。一般包括学校历史和办学传统，学校发展中的特色和优势，学校发展中存在的问题，学校目前面临的挑战，社区及教职工对学校的期望等方面的分析。现状分析是学校规划制定的现实依据。
（2）办学理念和指导思想。在不同学校的办学规划中，这一部分的表述存在差异，但以办学理念、办学思想、办学指导思想三种表述居多。主要内涵为:

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