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汪向东:《资源整合、运营与分配机制的创新--对汪家村试验的几点看法》

2022-03-03 19:33阅读:
这是去年底在杨团研究员组织的“乡村振兴探路者论坛(第六期)”上的发言。杨团是中国社科院社会政策研究中心副主任,国内知名农村社会学家,北京“农禾之家”的创办者、领导者。汪家村是四川成都市新都区新繁街道的一个普通村庄。2017年成都源素轻旅公司进入,政、企、村、民联手,尝试将资源使用权价值折算入资,形成村集体经济并委托专业公司运营,有效盘活乡村闲置资产,组织闲置劳动力,发展乡村旅游。几年来,“汪家村试验”取得明显效果。以下是我所做的评论。
汪向东:《资源整合、运营与分配机制的创新--对汪家村试验的几点看法》
摘要:实施乡村振兴战略须破解劳动力、土地、资金等资源外流、资源闲置与资源短缺等难题,其关键在于构建新型利益关系,重大举措之一是在保障农民利益的前提下,通过组织和制度创新实现资源的整合和运营,发展壮大农村集体经济。汪家村试验中,以村集体经济组织为主导,整合利用政府和企业等外部资源,激活本村闲置资源,开展有效运营,并在探索构建适宜的利益分配机制上开了一个好头。未来的关注点在于如何坚持问题导向,不断完善已有的创新。
关键词:农村集体经济 资源运营 农民利益 利益分配机制
目前看来,汪家村试验是
基层实践中如何实施乡村振兴战略的一次有益的尝试和探索,当然未来还有许多值得进一步完善的地方。其真正触及到未来实施乡村振兴至关重要的一个核心问题,是如何在保障农民利益的前提下和发展壮大集体经济的基础上,通过组织和制度创新,形成适宜的经营机制和合理的利益分配机制,整合、激活并运营乡村的资源,构建利益共同体。
一、以组织、制度创新实现乡村资源的有效配置
汪家村试验通过组织和制度创新实现乡村资源的有效配置。首先,坚持农民主体地位,在保障农民对资源所有权、收益权前提下,以村集体为主导,整合和激活了乡村闲置的资源,如土地、宅基地,劳动力等资源。其次,通过制度创新进行“三变”改革构建合理的利益分配机制。乡村的资源具有整体性和多样性。另外,我们也关注到,外来入乡的企业源素轻旅集团,设计研发出简便实用且比较科学的算法,将各种不同性质的资源量化为标准份,作为不同主体入股和参与运营与利益分配的基础。杨团老师把它概括为“两个算法,三个委托”。在运营机制方面,村集体经济组织(陌上汪家)作为资源管理的代理人,将资源的使用权委托给源素轻旅集团,具体由其旗下的拾里庭院负责运营。在收益分配方面:一是农民具有保底收入+分红。二是村集体的收益主要分三部分。政府资金主要用于基础设施建设,房屋改造和人居环境的改善,并将剩余的资金注入村集体经济组织(陌上汪家);在资源量化计算中难以计算归村集体所有。另外,村集体提取项目营业总额的20%。三是通过原始股权激励招租商户,形成风险共担利益共享的共同体。由此,形成多元主体参与,合作共赢的局面。这些探索值得我们许多村庄借鉴。
二、资源的有效运营和利益分配是核心和重点
资源发挥效益的核心和重点,在于如何实现资源的有效运营和利益的合理分配。国家为实施乡村振兴战略制定了一系列扶持政策,基层乡村应该如何有效使用政府资源?汪家村在项目试验中,以政府资金为杠杆,较好地撬动了市场中的社会资本,共同参与汪家村项目。在运营方面,主要包括实体经济运营和资本运营。一方面汪家村试验中政府有政策资金支持,在初始投入中政府资金约占到70%。关键是后续如何有效利用政府投入的资源撬动更多的社会资本。据李总刚才的介绍,在实际运作中,源素轻旅集团大约是以19的比例撬动社会资本,与加盟的商家共同形成了汪家村项目运营的新业态。这也让政府初始的投入发挥了较好的引导作用。未来汪家村试验中项目运营的目标,应以其自主经营实现收入增长,并持续获得经营利润。如果能实现上述目标,汪家村试验离结束就不远了。另一方面,出于自己的研究专业,我还非常关注汪家村试验,如何将数字乡村的建设与已有项目的资源运营结合,更好地实现实体经济的高质量发展。希望汪家村试验的操盘手们,能更好地利用数字技术、信息技术,把握未来建设数字乡村和项目运营数字化带来的新机遇。比如,李彪总经理刚才介绍说,他们考虑利用数字技术、电子商务,开展非标产品的精准化电商,实现项目的数字化、网络化运营。在我看来,这是势在必行的。其实,这也是汪家村试验需要进一步探索和成长的地方。
三、坚持问题导向,基层实践永无止境
乡村振兴中基层试验和探索是一个不断动态变化、与时俱进的过程,需要坚持问题导向,在试验进行中不断完善。
举例来说,汪家村试验中,源素轻旅研发的将资源量化为标准份的算法,虽然看来还较为粗糙,但作为构建合理利益分配机制的基础,目前各参与主体都比较能接受,事实上,它也为汪家村迄今为止的试验提供了有力的支持。这是需要加以肯定的。不过,随着未来实践的发展,这个算法或许还需要根据遇到的新问题进一步细化和完善。这也是值得我们持续关注汪家村试验的一大看点。
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