●曹峰峻《较量》13：
2004年4月29日上午，备受关注的由江苏广播电视总台名主持人张涛车祸案引发的张涛父母状告安徽省交通厅“行政不作为”一案在合肥市包河区法院开庭。让人遗憾
2004年4月29日上午，备受关注的由江苏广播电视总台名主持人张涛车祸案引发的张涛父母状告安徽省交通厅“行政不作为”一案在合肥市包河区法院开庭。让人遗憾
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的是，尽管庭审从当日上午8点40至11时经过近三个小时的双方激烈辩驳，但被告对原告提出的指控一一驳回，只对原告的遭遇表示同情，并不因此承认其行政不作为，同时法庭也未予当庭宣判。至此，这场曾轰动大江南北“民告官”官司就这样悄悄“收兵”了……
2004年4月29日上午，备受关注的张涛父母状告安徽省交通厅一案在合肥市包河区法院开庭。原被告均未出庭，由其代理人全权代理。
庭审中，控辩双方进行了激烈的辩论。控辩双方的辩论集中在几个“火力点”。张涛交通事故的原因究竟是什么？在庭审中，原告代理人江苏法德永衡律师事务所律师丁韶华诉称，张涛交通事故的发生表面上看是由双方驾驶员的过错而导致的，但是，参照近几年每年度在该路段交通事故频繁以及交通事故中死亡的人数来看，主要是由于被告安徽省交通厅没有尽到保证公路行车安全的法定义务，公路上平交道口过多，而且公路沿线设施不符合工程技术标准，未设限速与警告标志。遂请求法院确认在导致张涛发生交通事故的205国道安徽省天长段的建设和管理过程中，被告存在严重不作为的行为，并承担本案的诉讼费用。被告交通厅对此予以反驳，被告认为，交通事故的发生原因是张涛酒后超速驾驶、大货车司机无证驾驶。对此，交警部门已经作出了认定，而且，原告方已经接受了交警部门的认定。交通厅方面认为此次事故的发生与交通厅管理职责并不存在法律上的因果关系。
对此，安徽省交通厅答辩称，在天长段的管理中不存在行政不作为。因为既无法律规定交通主管部门要对平交道口的数量进行控制，也没有法律规定一级公路要设置多少平交路口。沿线有十万人居住此地，为人民生活方便，封闭平交道口是行为上的不可能。
第二，205国道的管理权、道路交通管理职责到底属不属于安徽省交通厅？据安徽省交通厅代理人称，205国道天长段的所有权早在1997年前即已移交至安徽皖通高速公路股份有限公司，该路段的管理权也随之移交。根据法律规定，道路交通管理职责属于公安机关，不是被告的职责，因此本案的交通事故与安徽省交通厅的职责不存在法律上的因果关系。原告之子张涛酒后超速行驶以及大货车司机无证驾驶而造成交通事故，与平交道口的多少无关，原告所作的诉状陈述与事实不符。张涛家属的代理律师认为，安徽省皖通高速公路股份有限公司只是负责对205国道天长段的养护和经营，这与管理是两个概念。
第三，平交道口过多是不是安徽省交通厅不作为的表现？被告安徽省交通厅认为，并没有法律规定作为交通主管部门要对平交道口的数量进行控制，作为一级公路的205国道，设置多少平交道口并不由安徽省交通厅决定，既然法律没有赋予交通厅的作为义务，交通厅当然不存在不作为行为。原告方则认为，增设平交道口需要交通厅批准，而205国道被道路附近居民人为破坏，形成很多平交道口，而交通厅并没有予以管理，是不作为行为。
最后，原告的代理人在陈述中指出，希望通过此次诉讼能使安徽交通状况有所改善。而被告的代理律师在总结中说，被告安徽省交通厅作为交通主管部门，欢迎社会各界的监督，依法履行自己的法定职责，他们对原告的遭遇表示同情，但不能因此而认定省交通厅行政不作为。庭审从当日上午8点40至11时结束，当庭未予宣判。
本案一审庭审结束后，引起社会各界的强烈反响，特别是经常过往的司机、交管部门的相关人员对安徽天长这段“天堂路”都表示心有余悸，对何以成顽疾都表示强烈不满，纷纷写信、打电话向有关媒体投诉。
天长市交警三中队陆小东中队长声称，宁连公路安徽境内只有30公里，却有100多个平交路口，而此路段每年均有近百人因车祸丧生，其中有70%为过往的外地人，另30%则是当地人。不分青红皂白随意穿越马路、突然掉头、随意超车在这条路上随时随处可见，这些突发情况对过往车辆构成主要威胁。在张涛出事时王登友驾大卡车驶上公路的那个土路口，现在已被安上了两截半人高、黑黄相间的水泥墩，意在控制路两边车辆驶上公路，但这段路上有几十个平交路口能都用这个方法解决问题吗？问题的根本性不能解决，事故就不能有效地遏制。
安徽天长一位不愿透露身份姓名的机关工作人员认为，这长期令人担忧而又没人管的现状是因为地方经济落后，加上管理体制的问题，最后造成执法不力。这一路段的大部分平交道口均系当地农民自己搬走护栏而设，“靠路吃路”，沿线村民开办了数以百计的饭店、汽车修理店，路上甚至有很多流动贩卖小百货的摊点。可能是当时修路时对当地村民的一些承诺事后没能得到很好的兑现，因而造成当地取缔非法道口的阻力较大，往往是今天堵，明后天就被人又扒开了，二来此路是安徽省管路，“收费所得全部上交，地方政府没有得到过一分钱，自然也很难去贴补沿线店家，想取缔绝非易事。” 现在本地人对这条路的状况也很担忧，一些司机甚至出行都不会选择宁连公路或者想法绕过“天长段”。
更多的过往司机纷纷反映，看看天长的“天堂路”就知道安徽的公路建设了。可以说，来过的司机朋友就能有很深的印象，都有改道走的愿望。为什么只知道收费而不顾“顾客”的生命财产安全呢？难道这不是侵犯消费者的权益吗？这缘于安徽有关部门有无这个观点的问题。比如，合肥到南京两个省会之间的关键“高速”路是什么样子?合肥到芜湖省内两大城市之间的“高速”又是如何更差。一百多公里的高速路要跑上三个小时，这不是天方夜潭，是什么？修修补补，今天刚补好，明天又会裂开甚至陷出大坑?倒霉的只有司机，谁还能为此负责?还有，有些交通违章都是“警察罚款”造成的，一罚了之，拿钱卖违章，加上一些关系网，什么违章、超载照样上路，损害的只有国家的路，人民的生命财产！大家想想，超载，超速，违章等等，如果轻的罚款，重的既罚还要卸货，扣车，拘留，谁还敢违章。看看现在卡车改的，还叫汽车么？火车！超也罚，不超也罚。运费还低了，因为可以超载么。那个案中的肇事者王登友5吨的车改装成了10吨车而实际装了15吨，他上路不叫“死亡列车”在怪呢！
江苏省交通厅一位从事法规工作的人员认为，从本案和庭审的情况来看，当地政府交通管理和公安交管部门存在责任不清和执法不严的问题。其实《交管法》对各级政府及交通、公安交管部门之间的相互职能分工以及道路安全要求是非常明确的。如，第一章总则第四条就规定各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。第五条规定国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。第六条规定各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。在第三章道路通行条件上，第二十五条规定全国实行统一的道路交通信号。交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好。 第二十七条规定铁路与道路平面交叉的道口，应当设置警示灯、警示标志或者安全防护设施。无人看守的铁路道口，应当在距道口一定距离处设置警示标志。第二十八条任何单位和个人不得擅自设置、移动、占用、损毁交通信号灯、交通标志、交通标线。道路两侧及隔离带上种植的树木或者其他植物，设置的广告牌、管线等，应当与交通设施保持必要的距离，不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，不得妨碍安全视距，不得影响通行。还规定公安机关交通管理部门发现已经投入使用的道路存在交通事故频发路段，或者停车场、道路配套设施存在交通安全严重隐患的，应当及时向当地人民政府报告，并提出防范交通事故、消除隐患的建议，当地人民政府应当及时作出处理决定。公安机关交通管理部门发现前款情形，危及交通安全，尚未设置警示标志的，应当及时采取安全措施，疏导交通，并通知道路、交通设施的养护部门或者管理部门。
至于《新交法》是否影响此案，这场“民告官”官司有何意义，南京市交管部门人士认为，张涛车祸出在《道路交通安全法》前后的区别在于，以前旧的《道路交通管理条例》严格规定，未满一年驾龄的实习驾驶员不得上高速公路，而新交法没有此规定。从这一点看，新交法实施以后，新手在高速公路上出事，不会被追究“未满一年上高速”的责任。但是新交法实施时，张涛一案无其他区别。因为新交法是以人为本，而在这起车祸中是车与车相撞。这位人士说，张涛父母状告安徽省交通厅最大的意义在于让安徽省有关部门正视一个现实，因缺乏有效管养，天长段的恶劣路况已严重危及过往车辆行人的安全，警示其主动解决、完善安徽境内的道路设施。
后记
在发稿前记者又一次来到这条带走张涛的“天堂路”，发现“天堂路”上仍有100多个平交道口。到了张涛出事的路口，才看见路口处设立了两个柱子。一位村民告诉记者，这两个柱子是张涛出事后不久竖立的，但是这柱子只能挡着车辆，他们还是能自由地横穿过去，形同虚设。快速行驶在宁连公路上的车只要一出江苏省界，便下意识地降低了速度，除了前方一百米的左侧就是那晚事故的发生地外，路况的突然恶化也让人不得不减低车速，“从这儿到天长出口的12公里长的路上，路中间的隔离水泥墩有23个断口，很多附近村民和车辆都通过这些断口过往，至于路两侧隔离护栏上的缺口，太多了没去做统计。”开着车的刘师范说着这话时，眼一直紧盯着路面，丝毫不敢懈怠。就在要出天长界时，突然前方一辆农用车由乡间道路拐上宁连路，高速路上立即引来高声鸣笛，尖厉刺耳的刹车声。
●新闻链接：张涛，辽宁锦州人。生于１９７８年３月，生前为江苏省两大电视名牌节目“非常周末”、“情感之旅”的节目主持，他以幽默、风趣和睿智的主持风格，受到广大电视观众尤其是江苏观众的喜爱。
2004年4月29日上午，备受关注的张涛父母状告安徽省交通厅一案在合肥市包河区法院开庭。原被告均未出庭，由其代理人全权代理。
庭审中，控辩双方进行了激烈的辩论。控辩双方的辩论集中在几个“火力点”。张涛交通事故的原因究竟是什么？在庭审中，原告代理人江苏法德永衡律师事务所律师丁韶华诉称，张涛交通事故的发生表面上看是由双方驾驶员的过错而导致的，但是，参照近几年每年度在该路段交通事故频繁以及交通事故中死亡的人数来看，主要是由于被告安徽省交通厅没有尽到保证公路行车安全的法定义务，公路上平交道口过多，而且公路沿线设施不符合工程技术标准，未设限速与警告标志。遂请求法院确认在导致张涛发生交通事故的205国道安徽省天长段的建设和管理过程中，被告存在严重不作为的行为，并承担本案的诉讼费用。被告交通厅对此予以反驳，被告认为，交通事故的发生原因是张涛酒后超速驾驶、大货车司机无证驾驶。对此，交警部门已经作出了认定，而且，原告方已经接受了交警部门的认定。交通厅方面认为此次事故的发生与交通厅管理职责并不存在法律上的因果关系。
对此，安徽省交通厅答辩称，在天长段的管理中不存在行政不作为。因为既无法律规定交通主管部门要对平交道口的数量进行控制，也没有法律规定一级公路要设置多少平交路口。沿线有十万人居住此地，为人民生活方便，封闭平交道口是行为上的不可能。
第二，205国道的管理权、道路交通管理职责到底属不属于安徽省交通厅？据安徽省交通厅代理人称，205国道天长段的所有权早在1997年前即已移交至安徽皖通高速公路股份有限公司，该路段的管理权也随之移交。根据法律规定，道路交通管理职责属于公安机关，不是被告的职责，因此本案的交通事故与安徽省交通厅的职责不存在法律上的因果关系。原告之子张涛酒后超速行驶以及大货车司机无证驾驶而造成交通事故，与平交道口的多少无关，原告所作的诉状陈述与事实不符。张涛家属的代理律师认为，安徽省皖通高速公路股份有限公司只是负责对205国道天长段的养护和经营，这与管理是两个概念。
第三，平交道口过多是不是安徽省交通厅不作为的表现？被告安徽省交通厅认为，并没有法律规定作为交通主管部门要对平交道口的数量进行控制，作为一级公路的205国道，设置多少平交道口并不由安徽省交通厅决定，既然法律没有赋予交通厅的作为义务，交通厅当然不存在不作为行为。原告方则认为，增设平交道口需要交通厅批准，而205国道被道路附近居民人为破坏，形成很多平交道口，而交通厅并没有予以管理，是不作为行为。
最后，原告的代理人在陈述中指出，希望通过此次诉讼能使安徽交通状况有所改善。而被告的代理律师在总结中说，被告安徽省交通厅作为交通主管部门，欢迎社会各界的监督，依法履行自己的法定职责，他们对原告的遭遇表示同情，但不能因此而认定省交通厅行政不作为。庭审从当日上午8点40至11时结束，当庭未予宣判。
本案一审庭审结束后，引起社会各界的强烈反响，特别是经常过往的司机、交管部门的相关人员对安徽天长这段“天堂路”都表示心有余悸，对何以成顽疾都表示强烈不满，纷纷写信、打电话向有关媒体投诉。
天长市交警三中队陆小东中队长声称，宁连公路安徽境内只有30公里，却有100多个平交路口，而此路段每年均有近百人因车祸丧生，其中有70%为过往的外地人，另30%则是当地人。不分青红皂白随意穿越马路、突然掉头、随意超车在这条路上随时随处可见，这些突发情况对过往车辆构成主要威胁。在张涛出事时王登友驾大卡车驶上公路的那个土路口，现在已被安上了两截半人高、黑黄相间的水泥墩，意在控制路两边车辆驶上公路，但这段路上有几十个平交路口能都用这个方法解决问题吗？问题的根本性不能解决，事故就不能有效地遏制。
安徽天长一位不愿透露身份姓名的机关工作人员认为，这长期令人担忧而又没人管的现状是因为地方经济落后，加上管理体制的问题，最后造成执法不力。这一路段的大部分平交道口均系当地农民自己搬走护栏而设，“靠路吃路”，沿线村民开办了数以百计的饭店、汽车修理店，路上甚至有很多流动贩卖小百货的摊点。可能是当时修路时对当地村民的一些承诺事后没能得到很好的兑现，因而造成当地取缔非法道口的阻力较大，往往是今天堵，明后天就被人又扒开了，二来此路是安徽省管路，“收费所得全部上交，地方政府没有得到过一分钱，自然也很难去贴补沿线店家，想取缔绝非易事。” 现在本地人对这条路的状况也很担忧，一些司机甚至出行都不会选择宁连公路或者想法绕过“天长段”。
更多的过往司机纷纷反映，看看天长的“天堂路”就知道安徽的公路建设了。可以说，来过的司机朋友就能有很深的印象，都有改道走的愿望。为什么只知道收费而不顾“顾客”的生命财产安全呢？难道这不是侵犯消费者的权益吗？这缘于安徽有关部门有无这个观点的问题。比如，合肥到南京两个省会之间的关键“高速”路是什么样子?合肥到芜湖省内两大城市之间的“高速”又是如何更差。一百多公里的高速路要跑上三个小时，这不是天方夜潭，是什么？修修补补，今天刚补好，明天又会裂开甚至陷出大坑?倒霉的只有司机，谁还能为此负责?还有，有些交通违章都是“警察罚款”造成的，一罚了之，拿钱卖违章，加上一些关系网，什么违章、超载照样上路，损害的只有国家的路，人民的生命财产！大家想想，超载，超速，违章等等，如果轻的罚款，重的既罚还要卸货，扣车，拘留，谁还敢违章。看看现在卡车改的，还叫汽车么？火车！超也罚，不超也罚。运费还低了，因为可以超载么。那个案中的肇事者王登友5吨的车改装成了10吨车而实际装了15吨，他上路不叫“死亡列车”在怪呢！
江苏省交通厅一位从事法规工作的人员认为，从本案和庭审的情况来看，当地政府交通管理和公安交管部门存在责任不清和执法不严的问题。其实《交管法》对各级政府及交通、公安交管部门之间的相互职能分工以及道路安全要求是非常明确的。如，第一章总则第四条就规定各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。第五条规定国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。第六条规定各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。在第三章道路通行条件上，第二十五条规定全国实行统一的道路交通信号。交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好。 第二十七条规定铁路与道路平面交叉的道口，应当设置警示灯、警示标志或者安全防护设施。无人看守的铁路道口，应当在距道口一定距离处设置警示标志。第二十八条任何单位和个人不得擅自设置、移动、占用、损毁交通信号灯、交通标志、交通标线。道路两侧及隔离带上种植的树木或者其他植物，设置的广告牌、管线等，应当与交通设施保持必要的距离，不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，不得妨碍安全视距，不得影响通行。还规定公安机关交通管理部门发现已经投入使用的道路存在交通事故频发路段，或者停车场、道路配套设施存在交通安全严重隐患的，应当及时向当地人民政府报告，并提出防范交通事故、消除隐患的建议，当地人民政府应当及时作出处理决定。公安机关交通管理部门发现前款情形，危及交通安全，尚未设置警示标志的，应当及时采取安全措施，疏导交通，并通知道路、交通设施的养护部门或者管理部门。
至于《新交法》是否影响此案，这场“民告官”官司有何意义，南京市交管部门人士认为，张涛车祸出在《道路交通安全法》前后的区别在于，以前旧的《道路交通管理条例》严格规定，未满一年驾龄的实习驾驶员不得上高速公路，而新交法没有此规定。从这一点看，新交法实施以后，新手在高速公路上出事，不会被追究“未满一年上高速”的责任。但是新交法实施时，张涛一案无其他区别。因为新交法是以人为本，而在这起车祸中是车与车相撞。这位人士说，张涛父母状告安徽省交通厅最大的意义在于让安徽省有关部门正视一个现实，因缺乏有效管养，天长段的恶劣路况已严重危及过往车辆行人的安全，警示其主动解决、完善安徽境内的道路设施。
后记
在发稿前记者又一次来到这条带走张涛的“天堂路”，发现“天堂路”上仍有100多个平交道口。到了张涛出事的路口，才看见路口处设立了两个柱子。一位村民告诉记者，这两个柱子是张涛出事后不久竖立的，但是这柱子只能挡着车辆，他们还是能自由地横穿过去，形同虚设。快速行驶在宁连公路上的车只要一出江苏省界，便下意识地降低了速度，除了前方一百米的左侧就是那晚事故的发生地外，路况的突然恶化也让人不得不减低车速，“从这儿到天长出口的12公里长的路上，路中间的隔离水泥墩有23个断口，很多附近村民和车辆都通过这些断口过往，至于路两侧隔离护栏上的缺口，太多了没去做统计。”开着车的刘师范说着这话时，眼一直紧盯着路面，丝毫不敢懈怠。就在要出天长界时，突然前方一辆农用车由乡间道路拐上宁连路，高速路上立即引来高声鸣笛，尖厉刺耳的刹车声。
●新闻链接：张涛，辽宁锦州人。生于１９７８年３月，生前为江苏省两大电视名牌节目“非常周末”、“情感之旅”的节目主持，他以幽默、风趣和睿智的主持风格，受到广大电视观众尤其是江苏观众的喜爱。