对澳大利亚广播电视传媒业的考察
2008-08-10 09:22阅读：
明媚的阳光、迷人的海滩、独特的动植物、繁华的都市、多元的文化…..这就是澳大利亚独特的魅力所在。2008年6月28日至7月9日，代表团先后走访了墨尔本、布里斯班、悉尼、堪培拉，在领略这个南半球美丽国度自然风光和人文风情的同时，对广播电视传媒业的发展情况进行了考察。
一、澳大利亚的基本情况
澳大利亚位于印度洋与太平洋中间，是世界上唯一的占据一整块大陆的国家。其国土面积约为768万平方公里，海岸线长达36700公里，是目前世界上仅次于俄罗斯、加拿大、美国、中国和巴西的第六大国家。
澳大利亚可谓一个地大物博、人口稀少、资源丰富的国家。澳大利亚全国分为６个州和两个地区。各州有自己的议会、政府、州督和州总理。６个州是：新南威尔士、维多利亚、昆士兰、南澳大利亚、西澳大利亚、塔斯马尼亚；两个地区是：北部地方、首都直辖区。
现在有人口约两千万，人口密度很小，每平方公里平均只有2人，人口主要集中在东海岸和西海岸以及塔斯马尼亚岛。
澳大利亚是一个多元文化的社会，也是一个移民国家，总人口中约有四分之一出生于海外。居民来自100多个国家，以英国和爱尔兰人最多。其次是意大利裔、希腊裔、越南裔以及华裔等。真正的土著人只占总人口的2%。在“公正平等正义宽容”的原则下，澳洲的各民族社区和平相处。
二、澳大利亚广播电视传媒业的发展现状
澳大利亚的广播电视事业实行公共广播电视和商业广播电视并存的体制。
公共广播电视由三部分组成：一是澳大利亚广播公司，二是特别广播机构，三是由社区组织、教育机构、音乐团体等经营的非营利性的小型公共广播电台（只办广播）。
1、澳大利亚广播公司（Australian Broadcasting
Corporation,ABC）。这是国有公营的广播电视机构，1983年7月1日取代过去的澳大利亚广播委员会而成立，总部在悉尼。
ABC办有一套向全国播出的电视节目；五套广播节目。这五个电台是：（1）国家广播电台（Radio
National），综合台，但又侧重文化教育，使用中波和调频对全国播送。（2）城市广播电台（Metropolitan
Radio），使用中波和调频对城市广播，以音乐和
谈话节目为主。（3）地方广播电台（Regional
Radio），用中波和调频对不同地区广播，以音乐和谈话节目为主。（4）澳大利亚广播公司调频台（ABC
FM），对全国播出音乐节目。（5）青年音乐台（Tripple J），以青年人为对象，同样以音乐和谈话为主。
ABC的最高机构为经营委员会，成员包括公司总经理、公司职员代表、社会各界人士，由澳大利亚总督任命，设主席和副主席。总经理主持公司日常事务。公司的经费主要依靠政府拨款。ABC还负责经办对外广播和电视。
2．特别广播机构（Special Broadcasting
Sevice,SBS）。
这是根据广播法设立的用多种语言为少数民族服务的公共广播电视机构。对全国播送一套电视节目和一套广播节目，其中有一半时间用的是英语以外的其他语种，包括华语、法语、德语、意语、俄语、希腊语等。
澳大利亚是个具有多元文化和80多种语言的国家，SBS的设立满足了广大非英语受众的需求。为了向这些受众提供服务，SBS每天要摘播许多国家广播电视台的新闻，每年要从400多家海外供应商那里购买影视节目并作配音或字幕注释。
SBS的最高机构为经营委员会，由总督任命，设主席一人。总督还任命总经理，主持公司日常业务。公司的经费主要靠政府拨款，自1991年12月起允许播送广告，但是每小时不得超过5分钟。
澳大利亚商业广播电视多数是以地区为服务对象的地方电台和地方电视台。目前，全国约有150座商业电台、50来座商业电视台。各大城市的电视频道则联结成网，形成了下面几个全国性的电视网：
1、第七频道电视网（The Seven
Network,ATN）。由悉尼、墨尔本、布里斯班、阿德莱德、珀斯等五个城市的第七频道电视台组成，经营权属于霍尔丁电视公司。
2、第九频道电视网（The Nine
Network,TCN）。由悉尼、墨尔本、布里斯班、阿德莱德、珀斯等五个城市的第九频道电视台组成，产权属于珀卡公司。
3、第十频道电视网（Network Ten
Australia,TEN）。由悉尼、墨尔本、阿德莱德三个城市的第十频道和布里斯班的“零频道电视台”组成。由于经营情况不佳，原来的所有者北方明星公司于1991年倒闭，产权转归西帕克银行的分公司。
以上三家商业电视网基本上覆盖了全国人口，它们的观众占全国观众的90%。三家之间各有长短，竞争激烈。第九频道总体实力最强，尤其在新闻和时事节目方面占有优势。第七频道实力稍逊一筹，它以体育节目为强项，曾经获得1996年悉尼奥运会的转播权，而且控制了国内许多体育赛事的转播权。相比起来，第十频道最弱，但也在不断努力以求摆脱困境。
澳大利亚有线电视和卫星直播电视的发展相对缓慢。澳大利亚电视市场本来就不大，开发商又各自为政、相互竞争，因而这种被称为多频道付费电视的业务始终未能形成规模。
澳大利亚广播电视数字化也已启动。2000年议会通过了《2000广播电视法修正案（数字电视和数据广播）》，决定大都市地区从2001年元旦起、其他地区从2004年元旦起，全天提供标准清晰度数字电视；现行模拟电视到2008年12月31日将不再播出。这一法案要求公共广播电视机构在数字化领域发挥特殊作用，允许它们开辟多频道服务。2001年8月，澳大利亚广播公司已开办了国内第一个专门的数字频道（儿童频道），同年11月又开办了另一个面向年轻人的数字频道。
三、澳大利亚广播公司（ABA）对广播电视传媒业的管理方式
在近20年来西方国家对媒介普遍放松管制的环境里，作为政府委派的媒介管理机构，ABA同样经受着社会发展、媒介变革、新兴技术日新月异等带来的冲击，在放松和强化管理之间适时而动，寻找更好的管理模式，由此在管理上呈现以下特点:
（一）针对不同发展时期、不同所有制和不同性质的媒介实行宽严不同的管理方式。
澳大利亚广播业分工细致，有两个全国性的公共广播公司、大量的地方公共广播和商业广播、还有近些年发展迅速的付费广播、付费窄播和开放的窄播服务等。对商业广播，ABA的管理相对较为严格，其他三种服务的管理程度介于公共广播和商业广播之间。比如在内容的管理上，ABA针对不同的行业采取轻重不同的管理方法。对公共广播依靠行为规则，对付费电视通过制定指导方针，而对商业电视则是采用有相当强制性的规定来管理。对于商业电台、电视台的部分内容，尤其是涉及澳大利亚的内容和儿童节目由ABA实施直接管理，在相关信息的发布上，ABA对商业电台、电视台播出的这两种主题的节目的最少时段和最小配额都做了具体详细的规定。
在管理方式上，ABA一般遵循间接管理原则。具体做法：一是完善法制，依法管理。ABA本身就是1992年广播服务法案授权成立的。它在处理诸如许可证发放、内容要求等问题上，也都是依据此法案实施管理并对之不断做出补充、修缮。二是帮助行业制定行为规则，鼓励行业实现自主管理，自身并不直接为行业制定管理细则。比如在商业广播行业规则、澳大利亚付费电视和广播协会（ASTRA）规则、公共广播电台行业规则等的制定上，ABA一般采取引导、辅助的方法。在规则制定之前，ABA会把自己制作或者委托专业机构制作的一些调查情况通报给行业，并在行业提交规则的具体内容之后，充当一个把关人的角色。
（二）注重广电总体格局的平衡发展，协调行业各自的不同利益。
1．扶植公共广播行业，同时制定政策进一步刺激商业广播的活力。除了两个全国性的公共广播公司，还为地方发放了许多公共电台许可证。在悉尼，许可证发放给了自由广播公司、戈地格信息服务公司和穆斯林公共广播电台，这些新的电台服务增加了声音、意见的多样性。考虑到悉尼拥有澳大利亚最多的年轻人、最多的本地人和穆斯林人，所以ABA希望此举能够给当地带来好的服务和影响。
2．ABA2000-01年年度报告里有一项规定--反抽调规定，此规定的目的就是防止付费电视提供者获得额外权利，用于播放观众习惯于在免费电视上收看的主要体育赛事。规定体现了ABA作为整个市场的调控者，要综合考虑各方面利益、对存在不同行业利益冲突的情况力求协调化解的特点。
3．到2002年9月之前，ABA已经为开放的窄播服务发布了一系列的指导措施，用以帮助该类服务的提供者更好地了解提供服务所需的条件，并且发布信息以澄清窄播和商业广播的区别。窄播提供一套独特的服务，这套服务是商业广播所没有的。ABA如此关注开放的窄播服务，目的在于通过提供一些针对小范围的专门服务来增加广播服务的多样性。它认为必须维护广播服务管理体系的完整性和平衡性，使不同的服务种类保持着清楚明确的分工。只有让各类服务都找准自己的位置、发挥不同的作用，才会使广播行业的分工更加明确、专业，这样才能有利于行业整体平衡、有序的发展，更好的服务于社会和大众。
（三）既引导、辅助媒介行业面向市场不断发展，又注重调查、研究管理格局是否保护了公众利益。
以ABA所做的商业电台电视台趋势分析为例，从1978-79到1997-98年二十年的时间里，ABA针对商业电台、电视台进行了长期的调查研究。通过研究发现这两个行业存在下列问题——竞争、科技对行业有着至关重要的影响；行业与市场、管理环境之间存在着互动关系等。这些信息的发布对行业的发展无疑是颇有裨益的。2001年3月，ABA发布了1999-2000年240家商业电台、48家商业电视台的财政结果。要求商业电台电视台每年呈交财政运行状况的细节，由各电台、电视台的执照持有人通报他们每一项服务的税收、花费、赢利等有关状况，ABA把这些信息加以整理并公开出版。对于行业、政府、财政顾问、市场研究者来说这都是很有价值的信息来源。
同时，ABA各项工作的落脚点就是服务于公众利益。它的职责之一就是研究公众关于节目的态度，如在新闻和时事节目的报道对公众的影响这个问题上，ABA负责监督广播电视网提供地方新闻的充分与否等问题。ABA开办多种途径方便公众表达意见，尤其是通过开办网站的方式，建立了更为顺畅的互动反馈机制。
（四）管理方式贴近实际并力求科学化。
ABA经常开展期限不等的各种调查，根据行业的具体情况做出决策。长期的例如1978-79到1997-98年对商业广播所做的调查，这种调查方式有利于发现诞生已久、需要新动力的行业存在的深层次矛盾、问题，刺激行业进一步发展。短期调查多适用于一项具体措施的出台，比如在互联网行业规则问题上，2002年
5月9日ABA就根据原有行业规则付诸实施后出现的问题，修缮更新了一年前登记的互联网行业规则。ABA所制定的方针、措施，一般来说，在出台前都广泛征询了专家、公众的意见。出台后，在ABA的网站上都能很方便地找到丰富的相关信息，基本上都是免费浏览的。
（五）在全球化背景下，既注重本民族文化的保护，又积极推动本国媒介对外传播的发展，维护国家利益。
1992年广播法案为ABA设立了明确的政策目标。目标包括维护规划上的多样性，限制所有权的集中和外国势力对大众传播媒介的控制，使媒介承担起培育澳大利亚文化多样性的社会责任。但是在媒介集团跨国兼并、重组已成发展趋势的今天，澳大利亚传媒业也不免面临着统一性与多样性、全球化与维护民族特色的矛盾冲突。外国节目、技术、资本的进入，已经成为不可阻挡的潮流，更为关键的是这些力量背后还夹裹着异域文化、思想观念的冲击。同时，澳大利亚国内传媒业尤其是报业的高度集中，人们普遍认为如果没有新的势力介入，势必阻碍传媒业的长期发展进而影响到社会的进步。这两个背景均要求澳大利亚放松对外国资本和势力进入市场的限制。如何把握外来资本、势力对本国传媒业的控制与本民族文化传统与特色保护之间的度，是一直致力于维护本民族文化特性和多样性的ABA所面临的难题。在这些半径下，尽管放松媒介所有权和外国进入者限制的呼声渐高，澳大利亚媒介政策的制定者们还是不敢一下子在以上领域允许自由发展。在这种情况下，ABA所做出的反映主要表现在加强对澳大利亚内容的严格管理上。外国势力多渗透于商业电视和付费电视等领域，所以对于商业电视中的澳大利亚内容，由ABA通过强制性规定加以管理，确保其播出的一定时间和节目质量；至于付费电视，则制定了立法性的规定，要求该行业花费合适的费用用于澳大利亚和新西兰戏剧节目的制作和经营。
四、几点启示
作为澳大利亚广电和互联网行业管理的具体实施者，在数字化、网络化、产业化的媒介环境发展得如火如荼之际，ABA所担负起的绝不仅仅是单纯的管理者角色。总结它的管理经验，我们可以发现ABA的运作理念就是在遵循平衡（不同行业之间、行业与社会之间的平衡）原则和协调原则的前提下，努力做到规范与引导并重、扶植与调节共长，同时还要根据环境条件的改变，不断革新与完善自己的管理理念、方法、模式。我国与澳大利亚的政策环境、媒介制度虽然颇有不同，但是在管理的具体实践上，尤其是在传媒业面临的国际背景极为相似之际，ABA的某些观念和做法还是值得我们思考和借鉴的。全球化浪潮之汹涌，各国家、民族的多样性均要适时而动，只有兼收并蓄、做到互相了解和学习，顺应统一性与多样性相互促进趋势的要求，惟其如此才能更好的保多样性的发展。
（一）作为行业管理部门，要牢固树立“管理就是服务”的观念，勇于探索广播电视发展规律，积极为广播电视事业的发展提供支持。“管理就是服务”我们提了多年，但在澳大利亚却表现得淋漓尽致。笔者曾在县广播电视局做过局长，也在州电台、电视台任过职，深感我们的行业管理部门还有许多需要改变的地方。为了进一步推动广播电视事业的发展，必须积极推进广播电视行业管理部门的职能转变，在强化宣传调控、政策调节、市场监管和社会管理等基本行政职能的同时，做好公共服务工作，切实以科学发展观为指导，紧密结合广播电视实际，探索广播电视发展规律，制定和实施政府的发展规划和政策措施，引导和推进广播电视的科学发展、协调发展、持续发展。
（二）加强法制建设，规范广播电视行为。澳大利亚是法制比较健全的国家，早在1992年就出台了广播法，而且所有行为都按照该法及其修正案执行。他山之石可以攻玉。建议国家加快立法进程，尽早出台新的法律法规，抓紧修订《广播电视管理条例》等法规，构建由国家法律法规地方性法规和部门规章构成的广播电视法律法规体系，实行以法治手段为主的依法行政的管理新方式。
（三）引导与扶持并重，促进广播电视协调发展。制定和完善扶持广播电视公益性事业、发展广播电视产业、激励广播电视自主创新方面的政策。落实好党中央国务院关于做好新时期广播电视村村通工作的指示和相关经济政策。进一步完善支持影视剧、影视动画、影视纪录片以及广播电视新技术新媒体业务发展的政策措施。认真研究广播电视各类事业单位分类管理办法，落实相关的政策。配合有关部门积极开展广播电视方面的经济财税政策调研，争取国家支持广播电视发展的经济财税政策。
（四）大力推进宣传改革和节目创新，全面提升广播电视核心竞争力和对内对外宣传影响力，有效维护国家利益。随着经济全球化进程的加快，国外、境外广播电视通过卫星、互联网等方式对我的渗透日趋严重。为了维护国家和民族利益，我们必须改变传统观念和做法，深入研究和探索新闻宣传规律，积极主动推进宣传改革和节目创新，尽快提高引导社会舆论的能力。同时还要发挥自身优势，努力做好对外宣工作，全面提升广播电视国际竞争力和影响力。
