对余庆落实“东部开发”战略的思考
2009-03-16 12:46阅读：
找准自身优势 突出八个重点
--对余庆落实“东部开发”战略的思考
宋晓路
市委市政府提出“中部崛起、西部突破、东部开发、北部攻坚”统筹全市区域经济协调发展的重大战略举措，是十七大关于“壮大县域经济”在我市的具体化，其中“东部开发”的提出，更是结合湄、凤、余三县得天独厚的生态资源和扎实的农业发展基础等后发优势，把东部三县摆在全市新一轮发展的重要增长极的位置来谋划，这给正奋力跻身省列经济强县的余庆一个巨大的鼓舞和强大的动力，余庆将按照“立足已有优势上档次，围绕后发优势促发展”的思路，发挥比较优势，找准发展定位，积极参与区域经济的分工与合作，力争在“东部开发”中率先崛起。
可以说，当前的余庆已经具备了在“东部开发”中率先崛起的条件。余庆与遵义中西部一些先进县发展的差距，在于二产量小质差、三产培育不足，其关键是受交通瓶颈的制约。但随着境内湄余二级路竣工通车，贵阳—开阳—瓮安—余庆县城—石阡，余庆县城—黄平—凯里两条省级高速公路规划建设，将在余庆县城呈“T”字型交汇，可使余庆到贵阳、遵义不超过3小时，到凯里不超过2小时，厦蓉高速公路和贵广快速铁路贯通之后，凭借这两条快速通道，余庆这个原处“一圈两区”（贵阳城市经济圈、黔北综合经济区、黔东南部特色经济区）的边缘县，将成为贵州连通珠三角的前沿县，黔北高速贯通之后，将打通余庆及贵州西部通往长三角的主动脉，随着全省乌江航道治理工程和构皮滩500吨级船舶通航设施工程的实施，余庆又将新增了一条“北上长江”水上通道，加之毗邻黄平机场新建，交通格局的调整从根本上改善区位条件。余庆将成为“一圈两区”的中心腹地，凭借境内独有的生态优势、矿产资源、旅游资源、农业基础，加强与周边合作，欠开发的余庆将迎来新的战略机遇期。
“东部开发”怎么开发？开发什么？市政府工作报告中明确指出，在具体工作中，要以新农村建设为抓手，以交通建设为先导，以生态农业为突破，以绿色食品加工园区为载体，立足现有优势上档次，围绕后发优势促发展，坚持把保住青山绿水作为立县之本，把生态文明建设作为实现历史性跨跃
的根本途径，着力建设黔北绿水青山、田园风光式的新农村示范区。按照这些要求，余庆立足在研究优势中谋划发展，在加快发展中追求档次，在协调推进中突出重点，突出抓好八个方面工作。
一是突出抓好以交通为重点的基础设施建设。经济要快速发展,很大程度上要依靠区位优势,而区位优势的支撑主要靠交通,交通是余庆经济发展的命脉。目前，贵阳—开阳—瓮安—余庆县城—石阡，余庆县城—黄平—凯里两条省级高速公路已纳入全省规划，“两高”在余庆县城呈“T”字型汇集，余庆的区位条件将发生新变化，全力做好对接服务工作，围绕交通新格局，谋划新的产业布局。继续抓好构皮滩水电站通航船闸设施、湄余二级公路等一批在建项目，启动乌江航运综合开发余庆段整治、余庆大桥建设、构皮滩县级客运站建设，建成昌湾大桥，改建和新建大乌江码头等项目。每年实施不少于200公里通村公路工程，持续改善村组公路的通达能力，力争在2012年以前在全省率先实现村村通油路。继续抓好一批以交通为重点的基础设施项目的实施、申报和储备工作，不断充实和完善项目库建设。继续抓好湄凤余灌区续建配套，启动实施敖溪河综合治理工程。继续实施一批农业综合开发、小（二）型水库除险加固、农村人饮安全、扶贫开发、烟水配套、沼气池等工程项目，扎实推进整村扶贫工程。新建一批排洪沟渠、灌溉渠道、小水池、机耕道，改造一批继续实施农用电改造。
二是突出抓好现代农业发展和城乡一体化建设。坚持“常规农业经常抓、现代农业优先抓、景观农业特别抓、生态农业全面抓”的大农业发展思路，继续抓好结构调整，即按照“粮食品种调优、经济作物调宽、支柱产业调壮、土地使用调活、畜牧效益调高、农机事业调快”的要求，进一步转变农业增长方式，抓好优质稻基地12万亩、优质油菜基地16万亩、优质烟基地8万亩、优质果蔬基地8万亩、商品蔬菜5万亩，有机粮油基地0.5万亩，烤烟基地8万亩，着力推动产业结构优化升级。积极扶持壮大龙头企业，支持发展各种涉农中介组织，积极发展省市级龙头企业和农村专业合作社，不断提升农业专业化和农民组织化程度。积极推进畜牧大县建设。深入推进全省农村改革试验，积极探索农村财政金融、土地流转、林权制度和户籍制度等改革的新路子，扎实开展松烟镇城乡一体化试点工作，为加快全市城乡一体发展探索新经验。确保农民人均纯收始终保持全市领先位置。
三是突出抓好产业集聚和工业项目建设。余庆的发展，差距在工业，后劲也在工业，必须进一步加大工业强县战略实施力度，着力在增加总量、提质增效上下功夫，把推进新型工业化进程作为经济发展的主攻点。全力对接构皮滩大电站建设，按照新型工业化要求，坚持“主动服务，特事特办”的原则，成立龙溪工业集聚区管理委员会、组建工业发展公司，集聚企业入驻园区。以中药材、茶叶、绿色食品加工为重点，加大劳动力转移就业培训，启动松烟农民工回乡创业园区建设。积极申报钒矿开发试点，启动五氧化二钒冶炼厂建设。大力支持新项目建设，确保联盛药业、构皮滩重晶石等一批加工企业建成投产。确保规模工业增加值和工业总产值增速保持在20%以上。完善和落实招商引资优惠政策，按照“硬环境不许有硬伤，软环境不许有软肋”的目标，优化招商引资资环境，加大优势宣传。依托构皮滩电站辐射带动作用,围绕钒钼镍矿等资源优势，大米、果蔬、中药材、苦丁茶等产业优势，抓好产业招商、园区配套招商和节会招商，拓展招商领域，承接产业转移。坚持把引资和引智结合起来，着力在引进知名品牌企业和先进管理方式上下功夫。确保招商引资到位资金保持20%以上的增速。
四是突出抓好以旅游为龙头的现代服务业发展。余庆是全省生态文明示范县，森林覆盖率达55%，构皮滩电站蓄水后，将形成云贵高原上最大的人工湖泊，得天独厚的生态优势和资源禀赋将为旅游业发展注入强大的潜力，随着过境高速公路的新建，滞缓旅游发展的瓶劲将被打破，可以借势黔东南等周边地区，谋划旅游的新跨跃，将余庆打造全省旅游大县。以实施《构皮滩库区旅游规划》为龙头，开发建设2A级大乌江风景名胜旅游景区、老林河风景区。以《余庆县红色旅游建设方案》为龙头，开工建设红色旅游基础项目；以《余庆县乡村旅游规划》为龙头，充分发掘“四在农家”品牌优势，打造以龙家黄金榜、白泥金橘园等为典型的一批全国农业旅游示范点。启动团结湖省级森林公园项目前期工作，续建城郊公园。以第四届全省旅游发展大会在遵义召开为契机，精心组织项目推介和招商，力争引进一批新项目。做大做强“四在农家”旅游公司，引进有实力的旅行社在余庆开设分社，筹建构皮滩电站库区管理委员会，对接旅游业的发展。加强区域合作，围绕“西部茶海”共同打造“百里生态茶园观光长廊”，依托黔东南旅游，立足余庆新农村与黔东南最原始的农村，苗岭的秀和乌江的险，黔东南的河与余庆的湖，做到优势互补，共促发展，将余庆旅游融入西南旅游的大格局中谋划发展。
五是突出抓好创新型小城镇建设。为落实好市委关于提高自主创新能力，建设创新型城市的决定，县委、县政府提出以“提升白泥镇、建设大江北、打造大乌江、做大龙溪镇、做强构皮滩”为主要内容的创新型小城镇建设。以县城为核心，以建设大江北为突破口，以龙溪、构皮滩等中心集镇建设为重点，从南北两向加快开发建设县城石洋新区、河东行政办公区，改造县粮油食品厂片区、余庆中学校门片区，加快启动敖溪“鏊翔馨城”、敖溪河左岸、松烟镇育才路等一批小城镇建设项目，推进新一轮经济强镇建设，不断提升城镇的综合承载能力，不断探索城镇综合执法管理模式继续开展“整脏治乱”专项行动。巩固“全国文明县城”创建成果，积极推行城镇“精细化管理”，着力在美化城市上下功夫。将县城打造成四地(州、市)结合部最具魅力、最具吸引力的中心县城。
六是突出抓好以“四在农家”为载体的新农村建设。继续按照“抓点、连线、深化、全面推进”的总体思路，巩固提升已建创建点，不断丰富内涵、提升品位、创建精品。以构皮滩电站和思林电站建设为契机，切实抓好库区旅游景点“四在农家”规划创建，创建“四在农家”旅游景点。打造松烟至白泥的百里景观农业长廊，继续实施10大连线的创建，每年规划创建黔北民居点不少于10个，着力打造中国西部青山绿水、田园风光式的新农村建设示范区。
七是突出以人为本抓好“和谐余庆”建设。促进城乡义务教育均衡发展。探索试行初、高中分校办学模式，启动白泥中学、敖溪中学省级示范性高中创建工作，努力提升高中入学率和升学率，力争在2011年产率先在全省普及高中教育。加快成人职业教育，从09年起全部免除职业中学学生学杂费。深入推进“五心”教育活动，全面加强公民思想道德建设。进一步推进人口与计生工作改革与创新，着力打造“和谐计生”品牌。深入开展创建“平安余庆”建设，以建立健全社会治安综合治理防控体系、安全生产和食品安全监管的应急机制为重点，切实加强政法工作，做好信访工作。严格落实安全生产责任制，切实维护人民群众的生命财产安全。更加注重生态文明建设，积极探索生态补偿机制，加大对水电资源开发破坏生态用水的监管力度。进一步完善创业和再就业环境，拓宽就业渠道，确保城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡低保机制，保障困难群众基本生活需要。加快推进经济适用住房和廉租房建设，确保住有所居。认真落实农村被征地农民养老保险制度，解决被征地农民后顾之忧。启动“全国科技进步县”创建，稳步提高科技对经济社会发展的贡献率。
八是突出抓好促进“东部开发”的体制机制建设。首先要探索建立区域发展联动机制，倡导东部三县建立“东部开发”联席制度，实行轮流主席，按期协商议发展事宜，同时要与周边县建立合作机制，借势发展。其次要建立资金投入的保障机制，余庆周边大多数是少数民族地区，政策性投入等方面优于余庆，余庆要加快开发，除了本级必须加大投外，市级已应考虑其区位特殊性在政策上给予倾斜。再则，必须建立工作量化的考评督查机制和推进工作的激励机制，成立余庆推进“东部开发”领导小组和办公机构，将推进“东部开发”阶段性任务进行分解，量化到具体部门和具体责任人，等同全县经济目标考核，确保工作有效推进。
